杨洁篪:新形势下中国外交理论与实践的创新

中国共产党第十八次全国代表大会胜利闭幕和今年“两会”结束以来，面对新形势、新任务，以习近平同志为总书记的党中央，准确把握世界格局变化和中国发展总趋势，着眼长远，着眼战略全局，在保持重大外交政策连续性和稳定性的基础上， 协调国内国际两大形势，审时度势，开拓进取，推动外交理论和实践创新，取得良好开局，规划全面布局。 提出许多重大对外战略思想、外交政策和战略方针，开展一系列重大对外行动，不仅为党和国家工作的全面推进创造了有利的外部条件，而且丰富和发展了中国特色的外交理论体系。

首先，外交开放和布局充分体现了战略性、全局性和创新性。

中国共产党第十八次全国代表大会后，鉴于国际社会对以习近平同志为总书记的党中央重大政策的高度关注，习近平同志的第一次外事活动就是专门会见在华工作的外国专家代表。此后，中共中央政治局围绕坚定不移走和平发展道路开展集体学习。在这些对内对外活动中，习近平同志发表了重要讲话，阐述了中国的对外开放战略和对外政策，向世界发出了明确的信息:中国新一届中央领导集体将坚持改革开放，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的对外开放战略，坚定维护国家核心利益。

今年“两会”结束以来，习近平同志等党和国家领导人先后访问了亚洲、非洲、拉丁美洲、欧洲和北美，涵盖大国、邻国、新兴市场国家和发展中国家，接待了几十个国家的领导人来访。通过走出去、引进来、多边一体化，我们的领导人会见了100多位外国国家元首和领导人，有力地促进了我国与世界其他国家的友好交流和务实合作。

积极处理与大国的关系。习近平就任中国主席后，以俄罗斯为首次出访的第一站，加强了中俄在经济、贸易、能源和战略安全等领域的合作，巩固了中俄全面战略合作伙伴关系的基础。习近平同志去了洛杉矶的安娜堡庄园会见美国总统巴拉克·奥巴马。双方同意共同努力，建立相互尊重、合作共赢的新型中美关系，为两国关系的未来发展指明了方向，规划了蓝图。中美还成功举行了第五轮战略与经济对话，在落实两国元首共识、推动中美新型关系建设方面取得积极进展。我们的其他党和国家领导人访问了许多欧洲国家，我们还接待了法国总统奥朗德和其他欧洲领导人访华，不断探索中欧互利务实合作的新领域。

尽一切努力稳定和发展周边睦邻友好关系。中国与周边国家的关系总体上朝着更加积极的方向发展。习近平同志出席了博鳌亚洲论坛2013年年会，并举行了一系列国家活动，重点阐述了中国国内国际政策的新理念，增进了与有关国家的战略互信，增进了与周边国家的关系。我们接待了越南总统张晋创、韩国总统朴槿惠、巴基斯坦总理谢里夫等周边国家领导人的来访，加强了与东南亚、中亚等周边国家的双边关系，巩固了睦邻友好合作关系。在钓鱼岛和南海问题上，我们将坚定维护中国的领土主权和海洋权益，推动周边国家通过对话和谈判妥善处理和解决争端。在朝鲜核问题上，我们应该坚持半岛无核化的目标，积极做好有关国家的工作，推动半岛局势的缓和。

大力加强与发展中国家的友好合作。习近平同志对非洲和拉丁美洲的成功访问，充分表明了我们对发展中国家的高度重视。习近平同志对坦桑尼亚、南非和刚果共和国的访问开创了我国国家元首首次出访非洲的先例。习近平同志还以早餐会的形式会见了十多个非洲国家的领导人，在继承友谊、增进互信、促进合作、谋求共同发展方面取得了丰硕成果。习近平同志访问了特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥，同八个加勒比国家的领导人举行了双边会谈，增进了政治互信，加强了务实合作，提高了中国同拉美和加勒比国家合作的整体水平。

深入参与并指导多边外交进程。习近平同志在会见国际组织领导人时强调，中国积极倡导和实践多边主义，高度重视联合国等国际组织的重要作用。中国将履行国际义务，在维护世界和平与安全、促进人类发展和进步、解决全球性问题和挑战等领域与有关国际组织深入合作。中国与重要国际组织的关系取得新进展。习近平同志出席了在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会议，加强了与其他发展中大国在全球经济和政治领域重大问题上的沟通与协调，推动了金砖国家机制建设。会后发表了《德班宣言和行动计划》，决定成立金砖国家开发银行、外汇储备银行等。为推动建立更加公正合理的国际政治经济新秩序注入了强大的动力。

以习近平同志为总书记的党中央继承创新，外交开放宏伟，外交布局全面均衡，使新形势下的中国外交具有思想丰富、重点突出、立场坚定、战略灵活、风格鲜明的特点。它不仅充分调动了各方发展对华关系的积极性，而且为下半年乃至今后5至10年的对外工作奠定了良好的基础。这也有力地振奋了党的心、军心和人民的心，极大地激励了全党和全国各族人民实现党的

第二，外交理论和实践创新取得一系列重大成果。

面对复杂的国际形势，以习近平同志为总书记的党中央继承和发扬了我们党理论联系实际的优良作风，勇于探索，坚持内政外交有机统一，把中国特色与时代特征结合起来。在短时间内，外交理论和实践取得了一系列重要突破，体现了创新的决心，展现了广阔的世界视野、前瞻性的战略思维和驾驭全局的能力，为开创外交工作新局面、把握和利用重要战略机遇提供了有力的理论和实践

(1)提出中国梦的重要思想并赋予其深刻内涵，以加强中国与世界各国的交流与合作。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平同志在接见外宾的过程中，介绍了实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要思想，阐述了中国梦的丰富内涵。

习近平同志强调，中国梦不仅是中国各族人民的梦想，也是每个中国人的梦想。中国梦的实现需要一个和平稳定的国际和周边环境，中国将坚持通过和平发展实现中国梦。中国梦与全世界人民的梦想密切相关。在实现自身发展的同时，中国将努力推动和帮助其他国家，特别是发展中国家和周边国家。中国将与其他国家分享更多的发展机会，让他们更好地实现自己的梦想。中国希望与世界各国实现合作共赢和共同发展。中国人民希望实现中国梦，并与其他国家的人民携手实现世界梦想。

习近平同志对中国梦的全面、深入、细致的阐述，是对中国新时期坚持走和平发展道路的重要思想的继承和发展，增强了国际社会对中国和平发展战略的理解和认识，受到国际社会的广泛赞赏和欢迎。许多国家领导人和各界人士表示，中国梦与自己国家和人民的梦想是一致的，他们愿意与中国一道努力实现人类的共同理想。这一事实有效地挫败了一些国际势力歪曲和诋毁中国梦的企图。

中国梦的重要思想不仅极大地激发了中国人民实现中华民族伟大复兴的决心和信心，而且极大地增强了中国的对外影响力和亲和力，增强了中国在国际事务中的地位和发言权，充分体现了内政与外交的有机结合和高度统一。

(二)提出建立新型中美关系，努力促进与主要大国关系的发展。

推进中美新型关系建设，实现中国与其他大国的良性互动和合作共赢，是以习近平同志为总书记的党中央的重要思想。这不仅是充分吸收历史经验教训、准确把握时代潮流、紧密结合中国自身利益和世界各国利益的战略选择，也是实现“两百年”目标的内在需要，是坚持和平发展的总体外交战略的必然要求。

中美就建立新型大国关系达成重要共识。在安纳伯格庄园中美会晤期间，习近平同志和美国总统巴拉克·奥巴马一致认为，中美两国将共同努力，为两国和世界人民的利益建立新型大国关系。习近平同志用三句话精辟地概括了新型大国关系的内涵:第一，不冲突，不对抗。要客观、理性地看待对方的战略意图，坚持做合作伙伴，不做对手；我们应该通过对话和合作，而不是对抗来妥善处理矛盾和分歧。第二，相互尊重。也就是说，我们应该尊重彼此选择的社会制度和发展道路，尊重彼此的核心利益和重大关切，求同存异，相互学习，共同进步。第三，合作共赢。摒弃零和思维，在追求自身利益的同时兼顾彼此利益，在追求自身发展的同时促进共同发展，不断深化利益交融格局。习近平同志还指出，为落实中美建立新型关系的共识，双方应提高对话互信水平，采取新举措开展务实合作，建立大国互动新模式，探索处理分歧的新途径。中美新型大国关系的建立是前所未有的，也是后来者。这是一个没有现成经验可循的历史创举，不会一帆风顺。但是，只要我们认清形势，明确目标，增强信心，不断前进，我们一定会促进中美关系健康稳定发展。

与此同时，随着中国的积极运作和推动，中国与其他大国的关系也取得了新的进展和突破。中俄战略互信不断加深，经贸合作水平稳步提升，能源等重大合作项目取得新突破，在重大国际和地区问题以及全球经济治理方面保持密切协调，全面战略合作伙伴关系取得新进展。中欧合作进一步扩大，共同利益不断融合，战略合作水平不断提高。我们还积极发展与发展中大国和地区大国的友好合作关系，取得了显著成效。

(三)提出坚持正确的义利观，加强与邻国和发展中国家的友好合作。

正确处理“义”与“利”的关系是中国优秀传统文化的精髓，也是中华民族流传至今的道德准则。它不仅是指导个人行为的重要原则，也是指导国家处理国际关系的重要原则。习近平同志坚持中国文化和新中国的优良外交传统，强调在发展同发展中国家和周边国家的关系时，要树立正确的义利观，在政治上坚持正义、正义、道德第一，在经济上坚持互利共赢。对于那些对中国长期友好、发展任务艰巨的邻国和发展中国家，我们应该更多地考虑彼此的利益，而不是损人利己、以邻为壑。

我们以正确的义利观为指导，加强了在周边国家和发展中国家的工作。习近平同志在非洲访问期间，与非洲领导人坦诚交谈，全面阐述了中国的非洲政策，提出了对非合作的“真、实、亲、真”四条箴言，特别强调了中非合作的互利共赢性质。他表示，中国将恪守承诺，不附加任何政治条件，致力于帮助非洲国家将资源优势转化为发展优势，实现多元化、自主化和可持续发展。习近平同志的讲话引起了非洲领导人和人民的强烈共鸣，他们都表示，中国对非洲的帮助是真诚的，旨在促进非洲的发展，非洲国家完全信任中国。

习近平同志访问了特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加，实施了大量重大合作项目，体现了中国帮助中美洲国家发展的诚意。习近平同志宣布，中国将为加勒比海友好国家设立基础设施建设优惠贷款和专项贷款，受到有关国家的欢迎。习近平同志对墨西哥的访问在促进两国经贸合作方面取得了积极成果，双方宣布将把中墨关系提升为全面战略伙伴关系。

(4)提出加强外交工作的顶层设计、战略操作和底线思维，坚定维护国家核心利益。

习近平同志多次强调，要从顶层设计的角度，制定中长期对外工作的战略规划。党中央高瞻远瞩，顾全大局，审时度势，谋大事，不断加强顶层设计和战略规划，通过一系列重大外交行动，紧密结合大国、周边国家、发展中国家和多边国家的工作，全面落实各项政策，促进了与各方关系的全面发展，实现了外交工作“开好头、进好步、做好规划”的预期目标，为规划中长期外交总体布局奠定了良好基础。

以习近平同志为总书记的党中央高度重视外交政策的具体实施，强调要做好战略规划，把握趋势，根据国际形势和外部环境的变化，及时调整政策和战略，正确处理外交工作中遇到的新情况、新问题。我们应该有底线思维，在处理问题时，我们应该努力做到最好，做最坏的打算。习近平同志强调，中国坚定不移地走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当利益，也决不能牺牲国家的核心利益。任何外国都不应指望我们吞下损害我们主权、安全和发展利益的苦果。在外交实践中，我们不应回避矛盾和问题，应妥善处理与有关国家的分歧和摩擦，促进各领域的交流与合作，通过合作扩大共同利益的汇合点，努力维护与周边国家的关系和地区和平稳定的大局。

(五)建议加强对外事务的整体协调，确保中央政府对外交事务的集中统一领导。

党中央从协调国内国际两大形势出发，高度重视外事工作的统筹协调，强调外事工作必须内外兼顾、统筹规划、统一指挥、统筹实施。它要求中央和地方政府、私营部门和涉外部门坚定地建立外交博弈。自觉履行职责，形成合力，既充分发挥各方的积极性和创造性，又从国家利益的高度做好集中调度工作，确保中央政府的领导、决策、管理和涉外工作。半年来，中央政府加强了相关机制建设，逐步理顺体制机制，制定了明确的规章制度，加强和规范了外事和外事管理，有效改善和加强了中央政府外事工作的集中统一领导和统筹协调。

第三，深入学习贯彻外交理论和实践的创新成果，开创外交工作新局面。

当前，新形势下的外交工作从取得良好开端到规划文章布局，已经进入全面发展和深入推进阶段。纵观全局，中国的发展仍处于一个可以取得巨大成就的重要战略机遇期，也面临着复杂而严峻的挑战。以习近平同志为总书记的党中央在外交理论和实践上的重要创新成果，不仅为下一阶段的外交工作奠定了坚实的基础，也指明了正确的方向。我们应深入研究和理解其本质，不断总结和提炼相关经验和启示，以指导外交实践。在良好开端的基础上，再接再厉，开拓进取，不断优化外交布局，更好地发挥首脑外交的主导作用，大力推动大国关系发展，增加与周边国家和发展中国家的友好互利合作，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。深入宣传新的外交理念和理念，落实党的群众路线和外交为民，开创外交工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的外部环境。

(边肖:国务委员、中央外事办公室主任)