安徽加快推进国家级经开区创新提升

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今年1月，安徽省开放型经济工作领导小组发布了《关于推进全省国家级经济技术开发区创新升级，打造改革开放新高地的若干措施》，重点推进开发区开放创新、科技创新和制度创新，提升对外合作水平，提高经济发展质量，打造改革开放新高地，为加快建设五个现代化美丽安徽提供有力支撑。几项措施是如何出台的？主要内容和创新点是什么？几天前，安徽省商务厅厅长张健对此进行了解释。

介绍来得正是时候

张謇认为，《若干办法》的出台是国家的要求、安徽的部署和园区的要求。2019年5月8日，国务院常务会议部署推进国家经济技术开发区创新升级，打造改革开放新高地。5月28日，国务院发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新升级，打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)。11月22日，全国经济技术开发区推进创新升级现场会在广州召开，国务院副总理胡春华出席会议并讲话。张謇说:“从国务院常务会议部署到以国务院名义发布国家经济开发区专项政策，再到现场会议，这是一个连贯的行动，表明国家对国家经济开发区发展的重视。”

安徽省委、省政府高度重视开发区工作，连续三年召开省级发展促进会。2019年11月26日，省级开发区创新升级推进会议在马鞍山市召开。省长李出席会议并讲话，强调要着力发展先进制造业，着力优化经营环境，进一步加快开发区创新升级，打造全省优质经济发展的强劲引擎。张謇表示，安徽省国家经济技术开发区综合实力明显增强，创新驱动特色鲜明，对外开放水平全面提高，绿色发展水平领先，行政效能优化提升。目前，全省有12个国家级经济开发区，居全国第四位，中西部地区第一位。2018年，全省国民经济开发区贡献了1/4的规模以上工业总产值。

“十三五”末，改革开放进入深水区，开发区发展面临新情况、新情况。基层开发区迫切需要通过进一步创新升级，加快实现高质量发展。”张健表示，《安徽省实施若干办法》的颁布，不仅是认真贯彻落实中央文件要求的具体行动，也是安徽省委、省政府推进开发区新一轮发展的战略部署，对加快开发区创新升级、促进开发区更高质量发展具有重要意义。

创新亮点突出

《若干办法》从提高开放型经济质量、推进改革创新、构建现代产业体系、扩大内外合作、加强资源要素保护等五个方面共提出了20项措施。据张健分析，《若干办法》的重点是利用外资、人员薪酬、创业、绿色发展、合作共建等方面的政策创新。例如，明确相关政策资金优先用于在国家经济开发区引进外资企业；显然，各地可以根据国民经济开发区的发展需要，统筹利用各种准备资源；明确建立容错纠错机制，落实“三区分”要求，对开发区干部在改革、创新、解决问题中出现的符合规定的错误或偏差予以宽容；依法明确简化国家经济开发区重大项目环境评价内容；支持国家经济开发区争创长三角g60科技创新走廊产业合作示范园区。

“国发[2019]11号文件进一步明确了国家经济开发区‘创新升级’的指导思想，‘改革开放新高地’的重要定位，‘三个创新两个升级’的发展方针。”张謇分析说，《若干办法》紧紧围绕“三个创新”的发展方针，着力推进开放创新、加强科技创新和深化制度创新。

在推进开放创新中，外经贸发展专项资金明确用于鼓励国家级经济开发区引进世界500强企业、全球领先企业和隐形冠军企业，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

在加强科技创新方面，要明确利用世界制造业大会平台，加快引进制造企业，培育“专业化、创新型”中小企业，构建新型产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。

在深化体制创新方面，明确制定并公布国家级经济开发区授权名单，依法下放经济管理审批权限；实施先建后检的新管理模式，实施公差审批、通知和承诺制度等管理方法。

总体而言，《若干办法》突出“新”，注重时效性；突出“现实性”，注重可操作性；突出“准确性”，注重针对性。张健表示，下一步，安徽省商务厅将会同有关部门加强监督检查，抓紧落实《若干办法》提出的各项任务和措施。