青海海东出台植树条例：每人每年三棵树

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经过多年的绿化，西宁和海东的南北两山完成了从荒山到青山的转变，初步形成了以乡土针叶树为主、乔灌结合、针阔混交林的高山森林生态系统。

本报记者江峰照片

编者按:建设美丽的中国，离不开制度的护航。要有效保护生态环境，必须坚持系统性思维，从中央到地方生态法制在不断完善。不同的地区有不同的经济社会发展水平和生态环境。地方生态保护立法可以为保护地方生态环境提供有针对性的制度保障。从一棵树一条河到安岛，随着地方法规的制定和实施，生态环境得到了更加有力和有效的保护。从今天开始，本版将发布一系列报道，关注各地生态环境保护的立法实践。

高原之春姗姗来迟。青海省海东市乐都区高庙镇新庄村党委书记李连河带着村民们上山，忙着修理滴灌设施。"植树季节到了！"李连和说。

"山上没有草，风吹着石头跑."年平均气温为6摄氏度，年平均蒸发量接近年平均降水量的5倍——寒冷干燥的自然条件曾使海东几乎与绿色隔绝。

几十年来一直渴望绿色的海东人，为了与荒山竞争，让山川看起来与众不同，进行了不懈的努力和奋斗。今年1月1日，《海东市全民义务植树条例》(以下简称《条例》)正式实施。

从“种树”到“种活树”

毛寨沟，顾名思义，是纵横交错的陡坡。“这个地区的山坡整体坡度接近60度，非常陡峭，流水、流沙、流脂。”李连和说。

深入海东，到处都可以看到陡峭的斜坡。山坡上的红色斑块是栗钙土。“这种土壤遇到水时会散开，遇到阳光时会变硬。树苗是一批又一批死的。”李连和感叹记者。“更麻烦的是，栗钙土还伴随着大量的砾石，而且山很陡。沟壑和山脊交错，土壤贫瘠，地形破碎。再加上气候寒冷、干旱和缺水，植树特别困难！”

困难不能阻止海东人民对绿色的渴望。7年前，年近600、在国外创业的李连河，选择回到新庄村，自筹资金，先后承包了3600多亩荒山荒坡进行绿化。他并不孤单:“每年，当人们自愿植树时，城市和农村地区的人们都聚集在山上。甚至那些去城市工作的村民也回来无偿植树。有些人说，为洋娃娃种更多的树是一件好事。“我们怎么能要钱呢，”每次想起那一幕，我都很激动。"

植树造林已经成为海东各界广泛参与的一项行动。仅在过去的三年里，拥有160多万人口的海东县就参与了245万次春秋季大规模造林，种植各类苗木1926万株；共完成造林258.02万亩，全市森林覆盖率达到36%，比“十二五”末提高8个百分点。

海东市林草局副局长党恒邦告诉记者，义务植树工作中还有很多问题需要解决:法律义务如何更好地体现全民？除了“挖坑栽苗”，还有什么方法可以提高尽职调查率和有效性？除了绿化委员会，每个单位都扮演什么角色，如何充分组织、分工和合作？政府在资本引导和机制保障方面能发挥什么样的监管作用？

如果我们想从“种树”到“种活树”，绿化在仁钟还有很长的路要走。自2018年底以来，海东开展了深入的立法研究，最终推动了《条例》的颁布。

从“人人参与”到“人人各尽其责”

“过去总是说‘大会战’，但各级部门发挥什么作用，如何与绿化委员会联系，还没有一个明确的定义。”党恒邦说，随着《条例》的颁布，“战斗地图”被画上句号，命令被禁止。”

根据绿化委员会、机关、团体、学校、企事业单位、驻地单位和非公有制经济组织等的安排和部署。，组织自己的人员自愿植树；乡镇政府或街道办事处组织城镇居民、个体经营者和无工作单位的劳动者义务植树，乡镇政府和村委会组织农村义务植树，形成自上而下分工负责、联动的组织网络。

从“人人参与”到“人人尽职”，提高尽职调查率，特别是丰富尽职调查手段，是《条例》的亮点之一。除了履行每人每年种植不少于三棵树的义务外，履行植树义务的方式还包括参与抚育和保护活动、采用或认可树木、林地和绿地、建设相关设施、捐赠资金和物资等。

“有些树苗栽得不好，不得不一栽一栽，浪费人力物力。”党恒邦对记者说，《条例》包含了多种形式，如接受管理、捐赠款物等，人们对自己的职责负责。更多！”

"创新履行植树义务的方式，增加选择性."青海省律师协会副会长马海军认为，“这也是为了鼓励将专业性的东西交给专业性的人。”

李连和对此表示欢迎:“教你手拉手种树，一定要种好。收养和捐钱也是一件好事，这些钱是用来维护幼苗的。如果你有钱支付，并作出强大的贡献，每个人都会收集柴火，有一个高的火焰！”

同时，《条例》规定，对义务植树成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对无故不履行义务植树的单位和个人给予纪律处分，如对单位进行批评教育，责令限期履行。完成植树义务的单位和个人还将在社交媒体和其他平台上获得“尽职调查电子证书”。

新庄村村民王存鹏(音)从小就和长辈一起植树，他告诉记者，在春秋季节参加义务植树已经成为当地居民的一种习惯。“电子证书是一种荣誉，也是一种见证，让我的孩子知道我的父母自沙尘暴以来是多么努力！”

“立法者可以通过应用互联网技术有效地了解履行义务的单位和个人的情况，也可以对未能履行义务的人进行监督。”马海军说。

幼苗只有在他人的控制下才能存活

“三分种植，七分负责”，李连和说，“如果你不在乎，你就是白管！”

义务植树，注重实效。根据《条例》规定，“义务植树验收合格后，由林地所有者、承包方或者县林业、草部门指定的单位或者个人予以照顾”。如何调动管理者的积极性？对此，《条例》明确规定，市、县人民政府应当将义务植树相关经费纳入财政预算。

党恒邦说:“这主要是购买种苗的成本。”过去，绿化部门除了统筹各种基金外，经常依靠林地业主和承建商自行集资。如今，政府不仅支付购买种苗的费用，还对种苗进行检疫，以确定种苗的来源和种类。

李连河为记者算了一下账:今年，毛寨沟计划种植20万株树苗，这至少需要200万元的投资。“过去，我们自己买树苗，每个人都有义务去种。现在，财务部节省了很多开支。政府已经做了所有的准备工作，你可以全心全意地管理树苗！”

《条例》进一步明确，义务植树经过验收属于林地所有者和承包方，即无论是国有土地、集体土地还是个人承包土地，都属于义务植树林权的所有者和受益者党恒邦强调，此举旨在调动各方积极性，做到“种树必有专人负责”。

记者还了解到，在《条例》中，单位义务植树工作被纳入各级人民政府年度目标责任制考核，苗木成活率不低于90%，任务被视为完成，旨在确保义务植树的实际效果，具有刚性约束。

《条例》将抽象的植树义务具体化，从保障激励手段到组织管理模式，对确保绿化成效具有一定的示范意义马海军说。

人民日报(2020年4月9日，第14版)