财政部：加快制定国有金融资本管理条例

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3月9日，《证券日报》记者获悉，近日，国务院办公厅颁布了《国有金融资本投资者责任暂行规定》(以下简称《规定》)。这是完善国有金融资本管理的重要举措，也是明确投资者责任、规范其职责的重要基本制度。日前，财政部负责人在回答记者关于《条例》的提问时表示，将加快制定国有金融资本管理条例，合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重。

《条例》的颁布有利于加快国有金融资本统一管理框架的建设，优化资本战略布局，增强国有金融机构的活力、竞争力和可持续发展能力；有利于保证政策体系的公平统一和优化经营环境；有利于加快完善统一、开放、公平的市场体系，为经济高质量发展服务。

《条例》坚持三项基本原则，明确了国有金融资本出资人的责任。首先是“资本优先”的原则。着力管理国有金融资本布局，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全。第二，市场化原则。按照“简政放权、管理结合、服务优化”的要求，借鉴国际公司治理和国有企业竞争中立的有益经验，采用市场化的管理方式和公司治理机制，国有金融机构应当依法行使权利，履行义务。第三，谨慎的原则。科学界定管理边界，明确责任清单，努力做到无空缺、无越位、无好职位。需要注意的是，投资者责任的履行不仅仅是财务部门的事情，还涉及到组织、党建、纪检监察等多个部门。

《条例》除了对投资者的责任、义务和监督管理作出具体规定外，还充分考虑了当前的管理实践和相关部门的意见，根据需要，提出可以根据委托权限委托其他部门和机构(托管人)管理国有金融资本，并明确要求“四不变”，即财务部门履行投资者职责不变，产权管理责任不变，执行统一规定不变，全面报告责任不变。

财政部有关负责人表示，财政部将认真履行《条例》明确赋予的职责，主动承担责任，积极行动，狠抓国有金融资本管理“四梁八柱”。

第一，优化资本配置。推进国有金融资本经营预算的实施，平衡分红和资本补充的需要，积极发挥国有金融资本投资和经营公司的作用。合理调整银行业、证券业、保险业等行业国有金融资本比例，促进国有金融资本向重要行业和重点领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率。

二是规范资本运营。完善产权转让相关管理措施，开展产权登记专项行动，完善全过程、全覆盖的基础管理体系。加快信息系统建设，实现国有金融资本的渗透管理和运营监控分析。抓紧修订金融企业财务制度，强化金融监管风险防控导向，完善投融资规划监管，引导金融机构以主营业务为重点，做好专业工作，压缩管理层级，降低组织结构复杂性。按照市场监管与投资者责任相分离、资金管理与党建管理相结合的原则，推进集中统一、全过程、渗透管理。

第三，加强考核激励。完善金融机构分类绩效考核体系、差异化薪酬管理和中长期激励机制，严格履行国有金融资本保值增值责任。落实国有金融企业工资决定机制改革办法。金融机构实施员工持股计划的探索。

第四，维护资本安全。完善国有股董事、监事管理制度，明确权利、责任和利益约束。加强内外监督，加快形成全面、有力的监督体系。弥补制度缺陷，建立国有金融资本管理监督问责机制，完善非法经营投资责任追究制度，完善责任追究和问责机制。

第五，完善法律保障。按照立法程序加快制定国有金融资本管理条例，及时将党中央、国务院的部署转化为法律法规，实现权利法定、权责合法，为优化国有金融资本管理提供强有力的法律保障。