疫情之下中小企业面临诸多新挑战

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国务院发展研究中心企业研究所助理研究员徐英杰访谈

■我们的记者陆红星

中小企业自身规模小、实力弱、抗风险能力差、疫情突发，使其面临极其严峻的挑战。随着国外疫情越来越严重，许多外贸企业的订单也急剧下降。如何最大限度地减少中小企业的损失，帮助企业渡过难关，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心企业研究所助理研究员徐英杰。

稳定需求和保证订单是重中之重

中国经济时报:目前，中国疫情总体稳定，但国外情况不容乐观。为了控制疫情，各国都限制人员交流和防疫物资。许多企业哀叹，虽然他们已经恢复工作和生产，订单，特别是来自国外的订单，已经大大减少。如何看待这种情况，如何缓解企业面临的问题？

徐英杰:中小企业规模小，实力弱，抗风险能力低。新冠肺炎爆发肺炎后，由于疫情防控的需要，正常的人口流动受到严格限制，严重影响了中小企业的生产。对于中小外贸企业来说，他们也面临着“有订单却无法正常生产”的局面，许多外贸企业甚至不得不出具“不可抗力事实证明”来规避违约风险。

为了遏制疫情的进一步蔓延，许多国家采取了一系列限制性措施，如“封城”甚至“封国”，这不仅导致了国内需求的抑制，也降低了进口需求。同时，它对正常的国际贸易活动也有很大的影响。2019年，中国民营企业进出口在中国外贸总额中的比重上升至42.7%，首次超过外商投资企业，成为中国最大的外贸主体。对于中国的中小外贸企业来说，海外需求的萎缩和贸易便利性的降低直接导致订单的减少，这使得许多刚刚恢复生产的企业面临着“有生产却没有订单”的困境。

为了缓解外贸中小企业面临的严峻形势，稳定需求、保持订单势在必行。一方面，促进出口产品向国内销售。为了刺激社会需求，中国地方政府在3月下旬开始发行电子优惠券。截至目前，30多个省、自治区、直辖市已发行11亿元消费券，有效拉动了社会需求。中国的中小外贸企业可以借此机会调整出口导向，利用刺激中国社会需求的“东风”，将出口商品转化为国内销售。

另一方面，要及时调整海外出口的地区结构，做好对东盟等疫情影响较小的国家和地区的出口工作。目前，欧洲和北美已成为新冠肺炎肺炎的“震中”。以这些国家和地区为主要出口目的地的外贸企业可以根据疫情的影响及时调整出口市场。

同时，社会各界应采取积极行动，有效帮助中小企业积极应对订单减少和需求下降的困境。例如，大型电子商务平台可以为外贸中小企业的优质产品制作专题页面和专题，方便国内消费者选择和购买。会展企业可以通过线上线下相结合的方式积极组织各类交易会，做好中小外贸企业产品的推广工作。

重建国内产业链对全球产业链的稳定做出了重大贡献

中国经济时报:有人认为，国外疫情的爆发对中国产生了一定的影响，但在一定程度上，它也为中国进一步完善产业链布局和核心零部件的国产化提供了机遇。你觉得这个怎么样？

徐英杰:随着海外疫情的日益严重，一些在华高度依赖海外的制造企业关键零部件供应中断的风险增加，成为中国部分制造企业头上的“达摩克利斯之剑”。例如，作为世界上最大的电子信息产品和部件生产商，中国生产了世界上70%的智能手机。然而，作为5g手机的核心部件，射频芯片等关键部件被美国、日本等多家公司占据，海外疫情的爆发增加了供应中断的风险。又如，在防疫产品的生产中，防护服的生产仍难以突破美国的织物技术，生产医用口罩的重要原料——熔喷布所需的喷嘴设备仍依赖德国，呼吸机的关键部件有30%需要进口。

但是，凡事都有两个方面，新冠肺炎肺炎疫情带来的“危机”中也有“机遇”。为了积极应对国外疫情对中国制造企业关键零部件供应的不利影响，中国可以借此机会，由行业主管部门对相关行业的供应链进行全面梳理，重点关注关键零部件、“瓶颈”产品或技术，借助大数据等新一代信息技术，努力寻找相关产品的本地化供应链替代方案，加快国内产业链的重构。 通过国内产业链的重构，推动中国产业向价值链高端攀升，从而优化和提升中国产业结构，帮助中国经济发展

需要特别说明的是，加快国内产业链的重构和完善并不是要与国外产业链脱钩。目前，国际产业分工的深度和广度都处于较高水平，全球价值链深深交织在一起。各国的经济都有“你有我，我有你”。加快国内产业链重构是应对全球新冠肺炎肺炎疫情、防止中国企业关键零部件供应中断威胁的必要措施。这是对全球产业链的必要改进，有助于增加中国企业生产流程的灵活性。

多项举措提供了重要支持

中国经济时报:目前，中国在税收和补贴方面采取了许多措施来缓解中小企业的危机。除了税收优惠，企业还需要哪些具体支持？

徐英杰:在疫情形势下，为缓解中小企业面临的困难，中国中央和地方政府采取了一系列税收和补贴等政策措施，包括降低中小企业租金支出、减免税费、“五险一金”安排、加大融资支持力度等，为帮助中小企业渡过难关发挥了重要作用。

此外，在政策层面，有必要从扩大需求和稳定供给两个方面给予中小企业政策支持。例如，在确保中小企业安心复工的同时，要确保口罩、消毒用品等重要防控材料的供应，确保中小企业对防控材料的需求得到满足。又如，在刺激需求方面，在保证质量的前提下，各级政府部门的采购流程可以进一步向中小企业倾斜，通过发放中小企业产品的特别优惠券来刺激有效需求。在稳定供应方面，政府部门应重点关注关键零部件和“瓶颈”产品，加快构建中国产业链的步伐，最大限度地降低中小企业原材料和零部件供应中断的风险。此外，中国还可以借鉴韩国、澳大利亚、阿根廷等国家的劳动力市场做法，以中小企业为重点，对受疫情严重影响的中小企业给予一定比例的紧急补贴。