财政保供战“疫”：优先保障疫情防控及基层“三保”支出

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在疫情形势下，及时为基层财政“补血”，扩大地方财政的“造血”能力，进而保证财政的平稳运行，不仅关系到疫情防控斗争的胜利，也影响到疫情发生后各项经济发展工作的有序开展。新冠肺炎爆发肺炎以来，财政部积极采取完善政策体系、增加转移支付、加强国库资金配置、加大对地方政府的财政支持等措施。最近召开的国务院常务会议提出了三项措施:一是分阶段提高地方财政留成比例；二是加快转移支付资金的发放；第三，进一步减少一般支出。

“从目前情况看，地方财政运行总体稳定，防疫经费得到充分保障，基层政府“三包”不存在风险问题。”财政部副部长徐洪才3月5日在国务院联合防控机制新闻发布会上说。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟也表示:“中国积极的财政政策仍然是足够的。通过振兴现有财政资金和压缩不必要的财政支出，可以释放大量财政资源。综合考虑其他财政收入来源，中国的财政收支压力并不大。”

补充基层财务现金流

最近，财政部发出通知，要求分阶段提高地方财政资金的提留比例。从2020年3月1日至6月底，将在当年各地方核定保留率的基础上提高5个百分点。在此期间，所有通过提高留存率而增加的现金流量，都应通过提高县级财政资金的留存率或增加日常资金调度来留作县级使用，而不应滞留在省级财政中。

“预计4个月内地方留成资金将达到1100亿元左右，这实际上增加了地方留成资金的现金流，有利于地方财政资金的周转。”财政部国库支付中心主任刘金云进一步解释说，地方财政资金留成比例是指上缴中央国库的中央收入按一定比例就地转移到地方国库，留成地方使用。中央政府的退税和转移支付规模因地而异，不同地方经中央政府批准的留成比例不同，中西部地区的留成比例通常较高。

记者了解到，与纳税申报和转移支付相比，提高地方财政资金提留比例可以有效简化手续，提高资金使用效率，这也是多年来的普遍做法。

同时，财政部正在增加转移支付补贴。根据财政部的数据，截至3月4日，各级政府共安排防疫经费1104.8亿元，其中已使用714.3亿元，其中中央财政专项安排257.5亿元。徐洪才表示，在去年第四季度提前发放转移支付的基础上，中央政府预拨一般转移支付资金，要求地方政府加强资金的配置和使用，缓解财政支出压力，切实保障基层“三包”资金需求。

提高资金调度的准确性

受疫情影响，湖北省2月份仅有零星收入入库。但是，由于支出减少，2月份国库库存余额为1306亿元，仍能满足正常支出的需要。“预计进入3月份后，国库收入仍将保持零星，但随着疫情的防控和生产的恢复，财政支出将相应增加。”徐洪才说，3月以来，财政部建立了湖北省国库资金周调度制度，确保国库资金需求，确保防疫支出和基本运行。

据悉，周调度机制已于3月开始实施，第一周已提前向湖北省拨付350亿元。下周，财政部将继续与湖北保持密切联系，根据财政收支情况、国库运行、债务发行和支付等情况，每周及时调度资金。，从而保证湖北国库资金的周转需要。

此外，为加强对县级国库管理的监控和监督，财政部在中国人民银行的密切配合下，建立了国库监控机制，并根据各地特别是湖北等受疫情影响较大地区的国库情况，加强资金调度，确保疫情防控和“三包”等资金及时足额拨付。

刘金云表示，目前，财政部根据监测情况，定期向省级财政部门发函，通报国库担保水平较低的县名单，并每天对当地县级工资担保进行监测和预警。今年，财政部将继续完善县级工资保障监测预警机制，将国际收支压力较大、往年拖欠工资、国库保障水平较低的县区纳入重点监测范围。此外，要继续加强对当地“三包”情况的预调研和预判断，督促困难县区合理安排支出顺序，引导和支持困难地区做好“三包”工作。

“目前，地方财政资金总体运行良好，资金规模继续保持在合理范围内。”刘金云说道。

专家建议振兴现有资源

面对收支压力，财政部要求地方财政加强资金统筹，优化和调整财政支出结构，优先保证防疫和“三包”急需支出，进一步减少一般支出。除了防疫控制的需要，原则上各地不再研究出台新的增加支出的政策，但必须充分考虑基层财政的承受能力，合理把握节奏和力度。

中国财政科学研究院罗志恒表示，2020年积极财政政策的内涵可以概括为“适度扩张”、“节约人民”、“好钢用在刀刃上”。除了减少开支，我们还应该注意开源。值得注意的是，国有企业上缴的利润和国有资源资产收入的增加带动了非税收入的快速增长，成为2019年财政收入的亮点。数据显示，2019年，全国国有企业利润总额为35961亿元。即使在疫情的影响下，国有企业的盈利能力也得到了有力保证。

此外，唐建伟还提到，通过盘活土地、森林、矿山等现有资源，可以提高利用效率，大量土地出让金等资金收入可以由财政使用，专门用于发展特定的公用事业。此外，它还可以推动国有资产市场化改革，释放资金。截至2018年底，中国国有企业(不含金融企业)、国有金融企业和国有行政事业单位国有资产总额达到481.7万亿元，其中国有资本权益总额达到99.5万亿元。