PPP项目绩效管理 凸显全过程监管

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■我们的记者童童

在新冠肺炎肺炎的影响下，投资尤其是基础设施投资正受到前所未有的冲击。然而，随着恢复工作和生产等一系列政策的逐步实施，国家大力启动了投资项目，其中公私伙伴关系的积极影响正在恢复。其中，发挥有效的监管作用，确保项目有效落地，带动经济正增长非常重要。

近日，财政部发布了《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》)，旨在提高公共服务供给的质量和效率，维护合作各方的合法权益。最终目标是规范政府和社会资本合作(ppp)项目的全生命周期绩效管理。

事实上，有必要将《指引》的发布与财政部公私合作中心2月13日前发布的《关于加快政府与社会资本合作项目仓储储备管理的通知》(以下简称《通知》)结合起来。《通知》明确提出要加快并继续推进和提高ppp项目的仓储效率。同时，也很明显，为了有效发挥积极财政政策在反周期调整中的作用，应该为疫情防控急需的ppp项目开辟绿色通道，即应立即审查报告，立即发布合规情况，紧急处理紧急事项。

一方面是加快项目审批的实施，按照紧急事务和特殊事务的方法推进特殊时期的项目；另一方面，要加强全生命周期的监管手段，目的是确保投资项目在疫情影响下有效落地，防止投资投机者利用特殊时期为国家做出巨大贡献，而忽视真正的项目实施和稳定的经济增长。

根据《准则》，公私伙伴关系项目绩效管理是指在公私伙伴关系项目的整个生命周期中开展的项目管理活动，如绩效目标和指标管理、绩效监测、绩效评估和结果应用。此次发布的操作指南适用于所有ppp项目，包括政府支付、可行性缺口补贴和用户支付项目。

根据《指引》的要求，项目实施机构负责编制ppp项目的绩效目标和绩效指标，并报项目行业主管部门和财务部门审核。《准则》还明确指出，项目实施机构应根据项目合同定期开展公私伙伴关系项目绩效监测，项目公司(社会资本)负责日常绩效监测。Ppp项目绩效监控是对项目的日常运行和年度绩效目标的实现程度进行跟踪、监控和管理，通常包括目标的实现程度、目标保证措施、目标偏差和偏差修正等。

Ppp模式，作为近年来政府鼓励和市场期待的高频词汇，在舆论界备受瞩目。无论是国家层面出台的鼓励和推动ppp模式应用的意见和政策，还是地方层面将ppp模式引入具体项目，都引起了极大的关注。正是因为ppp模式符合这样的预期，即中国将积极推进“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的核心理念。

然而，在实际操作过程中，不可避免的问题是ppp模式在实际操作过程中产生了一系列偏差和变异问题:一些地方政府通过ppp和政府购买服务变相举债，导致债务规模快速增长，负债率甚至超过警戒线，形成潜在的风险触发点。

在疫情影响下的中国市场，尤其是在新一轮投资热潮带来的新机遇下，规避这些潜在风险非常重要。特别是要对ppp项目实施全生命周期监管措施，确保每一分钱都用在适当的地方，使投资效益最大化，使项目绩效管理成为必不可少的重要任务。

根据《指引》要求，各级财政部门要会同相关部门建立健全ppp项目绩效管理的相关制度和通用指标框架，切实做好项目合规性审查工作。各级财政部门也要认真审查ppp项目预算申请和ppp项目绩效目标及指标体系，合理安排预算，加强对财政资金使用合规性和有效性的监督；根据年度工作重点，可以选择主要ppp项目进行绩效再评估。