农业农村部信息中心课题组：数字农业的发展趋势与推进路径

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数字农业是农业现代化的高级阶段，是中国从农业大国走向农业强国的必由之路。近年来，我国数字农业取得了显著成效，但也面临许多亟待解决的问题。因此，有必要采取有针对性的措施，瞄准农业和农村现代化的主方向，提供强有力的信息支持，为农业的高质量可持续发展提供新的动力，给农民更多的收获感、幸福感和安全感。

目前，数字技术正在加速渗透到各个领域，并正在全球范围内开始一场革命性的数字变革。在这个过程中，我们需要主动适应这一趋势，提升数字生产力，加快我国经济社会各个领域的数字发展步伐，特别是面对广大农村的沃土，实施数字农村发展战略，促进高质量发展。

近年来，中国十分重视数字农业和农村地区的发展。《推进大数据发展行动纲要》和《数字农村发展战略纲要》相继出台，农业和农村事务部先后出台了《互联网+现代农业实施方案》、《推进农业和农村大数据发展实施意见》、《十三五国家农业和农村信息化发展规划》等。大力发展数字农业已成为我国推进农村振兴和建设数字中国的重要组成部分。

现在是发展数字农业的时候了

目前，数字农业显示出巨大的发展潜力和广阔的应用前景。

首先，农业数字经济发展潜力巨大。根据《中国互联网发展第44次统计报告》，截至2019年6月，中国互联网用户数量达到8.54亿，互联网普及率达到61.2%。其中，农村网民有2.25亿，占网民总数的26.3%，农村互联网仍有很大发展。与此同时，与制造业、服务业、电力、金融、水利、气象等行业和领域相比，农业数字经济仍然是一片萧条。根据中国信息通信研究院在《中国数字经济发展与就业白皮书》(2019年)中发布的数据，2018年，中国农业数字经济仅占农业增加值的7.3%，远低于工业18.3%和服务业35.9%的水平。

其次，数字技术加速了对农业和农村地区的渗透和整合。新技术的新应用将加速传统农业全方位、全方位、全链的全方位数字化改造，提高全要素生产率，释放数字技术对农村经济社会发展的放大、叠加和倍增效应，为农村经济社会的优质发展增添新的动能。在推进农业优质发展的同时，我们也要求全面提升农业的绿色、优质、特色和品牌，加快农业转型升级，不断提升中国农业的综合效益和竞争力。数字技术在提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率方面发挥着越来越突出的作用，其在农业中的应用和推广也呈现出率先在经济效益较高的行业实现突破的明显特征。

第三，农业数字化转型是农业现代化的必然选择。农业数字化转型是农业绿色可持续发展的必然要求。利用实时在线传感数据和历史记录数据构建动植物生长模型，实施精确育种，可以最大限度地发挥动植物的生长潜力，降低投资和成本，实现农业生产的优质、高产、高效；农业数字化改造是确保农产品质量安全的必然要求(000061，诊断库存)。使用区块链、大数据、云平台等。为生产、加工和流通的各个环节提供准确的数据信息，可以实现从生产到消费的全过程。有效监管和可追溯性，确保农产品质量安全；农业数字化转型是促进农产品产销准确对接的必然要求。推进农产品生产和流通各环节的数字化，可以提高生产者和需求者的信息获取效率和处理效率，减少信息不透明和不对称的影响，减少交易过程中的不确定性，实现更准确的生产与需求对接；农业数字化改造是解决“谁来种地，怎么种地”问题的必然选择。利用大数据和人工智能将经验、知识和技术数字化，可以实现智能化、产业化和高效化生产，降低农业就业门槛，有效解决劳动力短缺、产业风险高和生产效率低的问题。

中国数字农业发展现状

数字农业是数字中国的重要组成部分，是通过创新推动农业和农村信息化发展的有效手段，是夺取农业和农村现代化制高点的战略举措。近年来，中国在推进数字农业和农村发展方面取得了显著成就，但也面临诸多挑战。

从数字农业发展的成就来看:一是农村网络基础支撑能力明显增强。根据工业和信息化部的数据，2019年，中国行政村光纤和4g网络接入的比例已经超过98%，十三五规划的目标已经提前完成；贫困村固网宽带覆盖率达到99%，实现了全球领先的农村网络覆盖。二是数字农业和农村建设快速启动。自2015年实施"互联网+现代农业行动"以来，现代信息技术与农业和农村呈现出全面融合发展的趋势。根据农业和农村事务部信息中心发布的数据，2018年，中国县级数字农业和农村发展总体水平达到33%，其中农业生产的数字水平为18.6%。第三，农村电子商务发展迅速。2018年，中国农村电子商务市场规模达到17050亿元，2019年上半年达到1873.6亿元，同比增长25.3%。行政村电子商务服务网站覆盖率达到64%。第四，数字农业建设的成果已经开始显现。农业和农村事务部在9个省开展了农业物联网区域试点示范项目；深入推进数字农业建设试点，在全国苹果、大豆、棉花、茶叶、石油、橡胶六大品种全产业链开展大数据建设试点；已批准建设13个数字农业试点县；分三批确定了210个国家农业和农村信息化示范基地。五是信息进村入户工程进入全省推进的新阶段。截至2019年11月，信息进村入户工程已在18个省推广，共建成并运营34.6万个农民友好型信息机构，培训村级信息人员73.7万人，为农民和新型农业经营主体提供公益服务7709万项，提供便民服务2.6亿项，电子商务交易额254.1亿元。

从数字农业发展面临的挑战来看:一是核心关键技术研发滞后。传感器的定位性、准确性、集成度和抗压性不高，动植物本体的传感器基本上在空怀特。没有专门的智能芯片被开发出来，也没有动物和植物生长模型被构建出来。二是信息数据资源共享机制不完善。政府信息系统互联不够，公共服务信息化进程滞后。加强部省联动、部门合作、共同努力的工作机制。全国和全产业链数据共享平台尚未建立。第三，利用现代信息技术解决农业产业中的实际问题需要加强。生产过程中的智能设备研发滞后，全球定位系统(gps)、地理信息系统(gis)、遥感(rs)、第五代通信技术(5g)等技术的集成和集成程度低，相关设备可操作性差，价格高。第四，农村高素质劳动力的缺乏在一定程度上制约了数字技术的应用。农村劳动力受教育程度普遍较低，农业劳动强度较高，年轻人不愿意从事农业，依靠天气吃饭的状况没有根本改变。迫切需要推进农业生产的智能化、经营的网络化、管理的数字化和服务的精准化。第五，财政资金不足。根据农业和农村事务部信息中心的监测，2018年，25.2%的县用于农业和农村信息化建设的支出不到10万元，只有20.0%的县支出超过500万元。

更好发展数字农业的路径与措施

大力发展数字农业，要以农业和农村现代化为主攻方向，以创新带动农业的优质发展，让农民有更多的收获感、幸福感和安全感。

首先，建设国家和省级农业和农村大数据中心。注重农业供给方面的结构改革和农业的高质量发展等。要坚持需求导向、问题导向和应用导向，加快整合天府空土地的农业数字资源系统建设，抓紧启动全国农业和农村大数据中心建设。鼓励和支持省(区、市)建设省级农业和农村大数据中心。加快整合现有数据资源，尽快明确涉农数据的归属，建立和完善市场主体共享数据的相关机制。特别是各级财政支持的各类农业项目，项目立项时可以明确数据共享的义务，项目验收时也将数据共享作为前提条件。

二是零敲碎打推进农业大数据建设。以重点农产品全产业链为主线构建“条数据”，从苹果、猪、大豆等重点品种入手，积极探索单个品种全产业链大数据建设的路径、模式和可持续发展机制；以县域农业生产基地和现代农业园区为单位，在国家农业和农村地理信息平台的基础上构建“块数据”。相互结合，建立和完善数据收集、分析和应用的循环系统。积极探索农业大数据应用场景，与相关科研单位和大数据企业合作，打造内容丰富、模式多样、载体多样的信息服务产品。

第三，加快数字农业技术的创新和转化。在相关核心关键技术研究中，重点支持智能农业技术的研发，加大数字农业领域新技术、新产品、新模式的应用和推广，尽快将农业传感器和智能设备纳入农机购置补贴。规划建设一批农业大数据试点示范县和农业农村数字经济示范区，前瞻性探索5g技术在农业农村的应用场景，在全国农产品质量安全示范县和一村一品示范村(镇)开展区块链技术应用试点，推动科技成果尽快转化为现实生产力。

第四，培育和壮大农业数字经济。以传统农业的数字化改造为农业数字经济发展的主阵地，打造数字农产品，提高农业附加值。深入挖掘农村推进数字技术产业化的潜力，不断催生新模式、新模式。创新发展农村电子商务，加快实施农产品出村进城“互联网+”工程，坚持以农产品电子商务为重点，大力发展内容电子商务、质量电子商务、社会电子商务、视频电子商务等。

五是推进“三农”综合信息服务。把政务、事务和业务信息系统资源的整合与共享作为“牛鼻子”工作，大力发展以数据为核心的农业生产性服务业。鼓励市场参与者开发农民喜欢使用的手机应用程序，这些应用程序普遍使用、简单易用，这样手机就能尽快成为农民的“新农具”。深入实施信息进村入户，力争到2020年实现全国行政村和农民信息社会基本全覆盖。加快建设“一站式”、“一站式”农业综合信息服务平台，推进城乡信息资源整合、共享和利用，提升民生保障信息服务水平。

(资料来源:《经济日报》作者:农业和农村事务部信息中心课题组:李彭纯东春燕董亮马也)