要闻:深圳怎么应对快速发展的挑战

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文/许正中央党校(国家行政学院)经济学教育研究部副主任现在面对世界“百年前所未有的大变局”，席卷世界的瘟疫未来，人类迅速发展到数字社会的新阶段，产业创新呈现新的形态，改革开放面临新的挑战 中国改革开放事业的“领袖甘”深圳，只有一再停止改革、不停止开放、对自我革命勇敢的精神，才是克服任何障碍和挑战，取得最终胜利的保证。 一、深圳在40年跨越快速发展模板深圳不断自我突破，创造第一，超越自己，通过创新，不断释放人的潜能，解放生产力，成为中国乃至人类快速发展史上不断创造奇迹的先驱城市 凭借深圳人富于创造和努力的勇敢努力精神，深圳在经济快速发展过程中，真正形成了“比较有效的市场”和“有为政府”相结合的榜样，从边远城镇成为国际大城市，全国单位面积经济密度最高，经济 只有不足2000平方公里的土地创造了2万元以上的gdp，现在的经济总量仅次于上海、北京居全国第三位 (一)深圳是近百年来世界快速发展业绩最好的城市深圳，已列入世界一流的城市行列 根据以英国拉夫堡大学地理系为基地创立的“全球化与世界城市研究互联网( gawc9-08 )”研究小组的最新分类，深圳第一次被评为世界一线城市 “世界城市名单”系列排行榜被认为是世界上最权威的城市排行榜，深圳在2000年排名世界200位。 当时是5线小城市，年排名上升了145位，名列世界55位。 年以后的7年间，深圳在该排名中的排名上升到第65位，成为该排名中上升最快的世界城市。 从经济总量来看，深圳年为2.69万亿元，年均增长率达到26%，是同阶段全国gdp平均增长率的3倍左右，特别是党的十八大以来，实现了“三连跳”。 年gdp超过广州，年超过香港，进入亚洲城市前五、世界城市30强。 从居民收入水平来看，目前突破18万元，是全国平均水平的3倍以上，常年保持全国第一，年均增长率也远远高于国内同类城市 年以来，深圳人均gdp在7年间增加了7.8万元，增加部分超过了年全国人均gdp 从费用水平看，改革开放的红利惠及费用市场。 各类商品品种丰富，数量充足，费用品市场规模持续扩大 党的十八大以来，社会消费品零售总额依然保持着快速的增长速度，从每年7年增长0.64倍的对外贸易来看，深圳年全市进出口总额达到2.97万亿元，占全国的1/10左右，出口额连续29年居内陆城市第一位 对外贸易结构不断优化，新兴市场出口规模继续扩大 年以来，深圳对外贸易从1979—1992年高速增长、1993—年快速增长到现在平稳增长阶段进入质量交换速度时期，有望实现对外贸易优质快速发展的目标。 从快速发展性能来看，集约的快速发展、绿色的快速发展成为深圳的新名片，其中万元gdp的能源消费、水消费只是全国平均水平的1/3和1/8，真的实现了速度和质量的同行，优质、效益 从产业结构上看，近40年来深圳经济结构经历了加工贸易-新闻技术产业-智能化和高端制造业三个阶段的转型升级。 深圳始终强调创新引领快速发展，特别是党的十八大以来，创新的快速发展被提到前所未有的高度，成为深圳站在全国或全世界城市潮头的重要基因。 深圳瞄准国际“创新型”城市和“绿色城市”的定位，推进以大国重器、新能源为代表的高端制造和金融、网络为代表的现代服务业的迅速发展，成为深圳的支柱产业。 从快速发展的潜力来看，通过居民幸福感、经济状况、创新、管理四个维度进行评价，深圳未来的成长性得到世界认可 国际知名的科尔尼管理咨询企业( a.t.kearney )联合国际学者和智囊团机构，启动并编写了《世界城市综合排名》和《世界城市潜力排名》两个报告。 深圳排名近年来稳定在50名左右 (二)深圳始终是体制机构探索的领头羊，根据广东港澳大湾区研究院发表的《年中国城市营商环境评价报告》，深圳的营商环境指数、软环境建设均居全国第一 通过这些有效的探索，深圳的许多改革不仅在前列，新措施也在全国乃至世界范围内被复制宣传 深圳坚持党对改革开放事业的全面领导，按照“市场、服务、效率”三个改革方向全面深化改革，从1981年开始开展九次大规模行政管理体制改革，创造1000多项全国第一，系统完善、科学 构建功能有机统一的大部门管理体制，以权利责任统一、权威效率为核心，推进综合行政执法体制改革，以制约完全决定权、执行权、监督权相互协调的机制为重点，不断优化行政运行机制， 年，深圳在全国率先开始商事登记制度改革，大幅压缩行政审批，领导新的政府职能转变，推进大众创业、万人创新，为全国“简单政治解放权”提供了生动的实例。 在自由贸易创新领域的新制度探索中，深圳再次成为标杆 (三)深圳是中国创新推动快速发展的“急先锋”创新是深圳的根、深圳的灵魂，是深圳快速发展的永恒动力 作为一个年轻的移民城市，仅仅40年后深圳就从“科学技术沙漠”“世界工厂”变成了“创新之城” 从最初的“三来一补”快速发展战术，承接香港低端制造业产业实现了城市快速发展的原始积累，1995年转移到制造模仿，2005年转移到创新制造，创新基因融入了深圳城市快速发展的血脉 深圳以先进理念配置创新产业，建设创新环境，高度集聚产业链龙头公司和各种创新要素，推进开放型创新，集聚世界创新能源，实施引进国外高级创新人才队伍的“孔雀计划”，把深圳 二、新时期克服快速发展面临的新挑战，面对“百年不遇的大变局”、数字技术关注、全球疫情冲击，改革需要新措施，开放需要新方针，现在的“五位一体”全面深化改革 (1)从改革红利向创新红利的转变在过去40年中面临深圳的迅速发展，很大的一部分原因是深圳与香港相邻，具有特区的身份，所以至今为止，这一特征不断消失，与此同时，随着国内全面改革的推进，上海和香港 雄安新区在探索先行示范区中的地位不可动摇，广州的区域经济金融中心地位也已经确定，将来深圳能否在整个国家迅速发展。 深圳的快速发展目标是世界一流城市，其战术定位、快速发展理念、产业结构、技术研发、创新实力、城市管理、环境管理都进入世界最高水平 高质量的快速发展需要高质量的人才，深圳房价高，公共产品不足，基础教育不足，高等教育不足，具有全球领先作用的制度性社会基础设施建设滞后 这给城市整体快速发展系统的完整性带来了阻碍作用，城市魅力也下降了，将来需要弥补 (二)建设创新基础不扎实、难以适应内外双重循环新形势的世界创新城市是深圳快速发展的方向，但与国际其他创新城市相比，深圳还面临很多问题 深圳创新的优点是公司创新能力强，科研成果购买率高，在国内处于领先地位 但是深圳的短板在于基础研究能力不强，高水平的研究型大学数量少，基础研究人才数量少 深圳市整体基础研究费占r&的d经费支出的3.13%低于同期全国的5.5%水平，远远落后于发达国家的水平，深圳的研发活动以考试的迅速发展为主，占所有r&。 d经费支出的85.6%，最能体现核心创新能力的基础研究占r&。 d经费支出仅为3%，表明深圳的基础研究与国际水平有很大差距 其中既有历史原因，也有深圳战术计划不足的原因 深圳现有的研究机构越来越像孵化器，在基础研究中的供给和强大的市场诉求依然不一致 从长期来看，影响了深圳创新快速发展的后劲，不利于深圳产业创新的升级 再者，创新资源不均衡 深圳是典型的市场主导型创新模式，但也存在研发投入、研发成果主要集中在少数大型企业，中小企业创新活力不足的不平衡问题 创新在很大程度上依赖于少数公司的负面影响 (三)开发强度和产业快速发展存在结构矛盾深圳在城市化进程中，由于对原村民和集体经济组织的采用和开发权的合理处置尚未完成，衍生出了容纳700多万人、4亿平方米建筑面积的“法外”建设用地市场。 空间价格上涨导致生活增长价格上涨对城市快速发展路径施加很大的压力是深圳最大的劣势 现在深圳的土地开发强度接近50%，比土地稀少的香港高两倍，对未来的产业、生活和生态空间形成了明显的拥挤效应。 与香港相比深圳土地资源的空间配置效率不高 另一方面，多因素上涨的地价、房价大幅度增加了公司的运行价格和准入门槛，使商业环境恶化，给深圳制造业、物流业带来了巨大的挤出效应，使深圳产业面临空心化的风险。 高房价、高价格削弱了创新创业的市场土壤，抑制了大量中小企业 年，深圳新注册公司数为29万家，增长率为-12.3%，北京新注册公司增长率为2.7%，上海为13.2%，广州为25.47%，全国为10.3%。 深圳市市场监督管理局发布的《年1-6月深圳商事主体注册统计分析报告》显示，年上半年深圳注册注销公司和个人用户大幅增加，1-6月注销公司为68427个用户，比上年同期增加325.5%。 另一方面，高房价降低了深圳对各种人才的吸引力，对继续保持深圳的活力、创新力产生了负面影响，削弱了深圳中产阶级的规模，压迫了中产阶级的费用空间，深圳的中产费不足，经济体系可持续增长的 据计算，年深圳房价收入比已经超过40倍，居全国第一位，远远超过一般认为是5~7倍的国际共同标准和水平 除了少数领域收入水平较高的群体外，大部分上班族很难依靠自己的努力购买市场上的商品房 一项数据显示，深圳的拥有住房率只有不到30%，70%以上的人依赖租赁，这个比例远远超过面积更小的香港 由于房价高，深圳的人均年支出总额占人均gdp的比例仅为27%，远远低于北京的41%、上海的39%、广州的44%，远远落后于对经济增长的贡献率平均超过70%的美国 这种现状在对外贸易受阻、投资低效、内需成为唯一增长动力的形势下，影响了深圳未来的快速发展 (四)公共服务供给不足增加了世界一流领先城市深圳对公共服务和社会事业的投资，但教育、医疗、文化等事业的质量和分布不能充分满足市民的诉求 在教育方面，基础教育学位的供求非常紧张，差距很大，不能充分满足诉求 在医疗方面，深圳各级各类医院的数量很少，特别是三级医院更不足，数量远远低于北京、上海、广州等城市 社会事业建设整体投入不足，社会公共产品和公共服务供给不足，公共产品和公共服务供给和人民群众日益增加的物质诉求存在很大差距 (五)反全球化湍流冲击强，以前流传的特征是深圳经济对外依存度达到110.6%，远远超过上海的89.2%、北京的81%、广州的42.3% 现在发达国家纷纷掀起反全球化的思潮，对深圳对外贸易、外资及经济的持续增长构成了一定的压力 中低端行业制造业的移动在一定程度上加剧了中国产业升级的紧迫性 另一方面，国内城市之间的创新竞争也在加剧，各城市之间把创新作为区域经济转型升级的重要战术引擎，创新竞争也接近白热化 许多其他城市因价格特征和政策特征对一些产业形成了魅力，进一步加剧了深圳产业快速发展的困境。 (6)产业“脱实方向虚”的挑战遵循其他城市产业结构的发展轨迹解体，深圳的产业结构必然有可能从“脱实方向虚”，即二产主导转变为三产主导 事实上，深圳的二产比重已经下降到40%左右。 除此之外，前几天深圳强调了金融等高端服务业的迅速发展。 深圳市年金融业增加值2924亿元，占gdp的比例超过13%。 2005年，深圳金融业占gdp的比例低于6.2%，12年金融业增幅超过6.8个百分点，居全国前列。 在这种背景下，深圳能否抑制工业和制造业比重的持续下跌，使产业体系“不虚实”，不仅是使整个城市的未来在制造业行业保持强大竞争力的根本，而且是深圳顺利完成党中央赋予的使命 (七)广东港澳大湾区城市竞争激烈，保持绝对竞争特征如何解决与广东港澳大湾区其他核心城市共存的问题，使低级竞争成为未来深圳快速发展的重要议题 香港深双方面临战术和产业的新调整与合作广东和深圳双方在快速发展的利益分配上有差异化竞争，深圳和东莞和惠州的关系也需要重新平衡 作为海湾地区和珠江三角洲gdp最高的城市，制造业实力最强的城市，深圳需要如何发挥增长极效，解决与其他城市的关系 三、深圳快速发展战术的重新定位作为中国经济过去40年的代表，深圳如何成为深化改革开放的急先锋，引领中国经济下一百年，新时期世界游戏规则、经济制度创新探险家、新产业发源地、世界人力资源、人 (一)世界游戏规则、经济制度创新的探险家现在处于世界大变革、大调整的时代，深圳作为中国开放型经济的窗口，要承担着加入世界游戏规则重构的重任，向外部传达中国坚定地以开放姿态融入世界的决心 深圳挑战深水区，进行攻势改革，以更开放的姿态参与世界贸易和经济交流，加强打破融入国际经济的各种体制机构障碍，成为“社会主义先行示范区和强国城市案例”，在融入大国游戏规则的基础上自己成功 继续明确政府和市场的关系，创新经济制度，打破束缚经济快速发展的一切体制障碍 深圳作为特区经济的典型代表以及港澳之间天独厚的地缘特征，有条件，成为经济制度创新的探险家 (二)新产业发源地当今世界，卓越的科技改革创新带来社会生产力的大解放和生活水平的上升，各国围绕科技创新的核心要素竞争越来越激烈，今后很长一段时间，中国科技创新战术的要点是下一代新闻技术、智能经济、生活 在新能源、海洋经济等行业，在世界上部署创新链、技术链和产业链，补充科技产业化的短板 深圳具备培育新产业的唯一环境。 一是深圳有国内极其完善的科技创新系统，科学系统、研发系统、技术系统、制造系统的完善度不仅在国内居首位，在世界上也不容易找到类似的地方。 二是深圳创新快速发展特征的形成，不仅深圳市委市政府具有强烈的忧患意识，而且最早具有引导经济快速发展创新快速发展的轨道，而且在促进创新快速发展中善于绘制蓝图，市场发展 因此，深圳要把越来越多的力量放在培养先发特征上，加快建设成为世界科技创新高地和新兴产业的重要策源地 (三)世界创新资源、人才战争主战场深圳作为中国重要的创新之城，在营商环境、产业基础、市场转换能力等方面具有其他城市无法比拟的特点，长期以来为海外人才创新创业提供良好的政策环境、产业基础和市场机制，有很多创新 把深圳作为海外人才战术变革的试点城市，积极建设有国际竞争力和中国特色的人才制度特征，考虑把深圳建设成世界一流的人才高地 (四)中国改革开放的新标杆40年来，深圳一直是改革开放的先导，深圳人具有的“大胆闯进，为天下先行”的创新精神，已经转变为制度特征和文化特色。 建设新时期更高水平的中国特色社会主义，面对许多新的困难障碍和挑战，多次“改革不停，开放不停”，自我革命勇敢的精神，才是克服任何障碍和挑战，取得最终胜利的保证。 在深圳加快中国特色社会主义先行示范区建设，是致力于在改革开放中发挥先行指导作用，在深圳这一改革开放的成功经验多、经济迅速发展、体制机构充满活力的地区，率先“富裕”