要闻:深圳怎么能成为真正的深圳？百名市人大代表呼吁“简政放权”

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根据深圳市政府的计划，年深圳市加快政府职能转变，简化政府放权、放管结合，开展市场准入负面清单改革试点，全面推进部门权利清单制度，推进“强区放权”改革。 视觉中国资料图春节临近，外来移民多的深圳，成为了“空城” 来自天南海北的“深圳人”现在正在返乡，在人潮汹涌的商业街失去了平日的喧嚣，地下车库空荡荡的 年1月31日，位于福田区的市民中心异常热闹——深圳市第六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议在这里召开 上午，深圳市长许勤进行了政府实务报告，他从政治、经济、民生、教育、城市管理传达了深圳市政府未来改革和快速发展计划，明确了年份为“十三五”开局之年，深圳“城市管理之年”。 坐在最台下的市人民代表大会代表们眼前一亮的是，许勤在政府的业务报告书中提到了“简政放权”这个关键词 根据深圳市政府计划，年，深圳市加快政府职能转变，简化政府放权、放管结合，开展市场准入负面清单改革试点，全面推进部门权利清单制度，推进“强区放权”改革。 这使许多深圳市人民代表大会代表敏感地捕捉到了“积极信号” “经过30多年的改革开放，深圳市场经济比较成熟 现在有些人只是在行政方面离经济的两个轨道很远，开始制约经济的迅速发展。 我想从中央到地方领导人都有意识，从最上层到基层，共同呼吁简单的政治解放权。 “深圳市人民代表大会常务委员会郑学定对澎湃情报( thepaper )记者说 在“特”字上下功夫，今年郑学定在深圳的“两会”上提出了“关于简政放权的提案”。 他本来认为有些身体没有反应，但得到了许多代表们的支持，还有很多代表的建议和他的建议不一致 深圳市人民代表大会代表、知名律师赵广群就是其中之一，他提出了《大刀阔斧关于全面推进简政放权的建议》，洋洋洒了2000多字 他以法学家的角度为深圳更简单的政治解放权提供了意见 他认为目前影响市场经济主体工作效率的许多不合理不必要的行政许可实际上与《中华人民共和国行政许可法》相冲突，因此必须依法重新评估，及时废止。 “简政放权本身是法律赋予行政机关的重要权利责任 ”赵广群对澎湃情报记者说 “简政放权意味着法律体系的编纂，到目前为止深圳已经进行了很多改革，现在深圳市相关部门保存的也是有法律依据的，这也是很多政府部门不希望放权的最后理由。 “深圳市人民代表大会代表肖幼美对澎湃情报记者说 今年在深圳地方的“两会”上，民革深圳市委副主委、深圳市人民代表大会代表刘辉提出了《深圳市公布《深圳经济特区关于简单政治解放权的若干规定》的建议》。 他自己是广东盛典律师事务所的合伙人律师，同样作为法律从业者，他只知道法律简单的政治解放权改革是“有法律、有秩序”的。 刘辉说，《深圳经济特区简单政治解放权的一些规定》不仅大致规定了简单政治解放权的范围和程序，还规定了社会组织的培养和快速发展，简单政治解放权后的一些社会功能比较有效地被社会组织接受和转移，社会 然后，他建议在整理完简政放权项目后，加快制定“三张名单”。 即权力名单、负面名单和责任名单，由深圳市人民代表大会审查后公布，先试行名单制度，用法律手段巩固简政放权的成果 “如果不进行行政体制改革，深圳取得的经济成果也会消失。 深圳作为改革开放的前沿城市，为什么很多改革措施最后不能落地呢？ 这本身证明了问题 大家都关注你的改革方向 现在我们的改革不仅仅是减法，应该是除法，不仅把批准权力从市转移到区和基层组织，还有几个项目很容易合并，偷梁换柱变成了子项目，子权力。 好像有简政放权，但实际上让民众工作更麻烦。 原来的窗口可以解决。 我现在让你跑几个窗口。 ”刘辉对澎湃情报记者说 深圳市人民代表大会代表杨瑞也写了《加快脚步推进简政放权的建议》。 她结合现在的国家背景和深圳的现实，为简单的政治解放权提出了自己的建议 她在建议中写道:“深圳应该发扬特区大胆闯进、勇敢做好、挑战、为天下先行的改革精神，在全国率先实现简单的政治解放权、放管结合、职能转变的政府机构改革。” “年深圳“两会”期间政协委员、人民代表大会代表提出的建议或建议是关于简政放权的。 据澎湃情报记者不完全的统计，迄今为止有134名市人民代表大会代表提出了许多关于推进简政放权的建议，随着会议的进行，越来越多的市人民代表大会代表将参加建议 “这是前所未有的，证明大家对这个议题有共同的心情，意味着行政体制到了需要进一步改革的时候了。 ”郑学定说 他认为深圳有比较自由的外部环境源于当地第一政府的指导思想是开放的。 因为这个人民代表大会代表敢于在重大公共议题上直言不讳，甚至“叫板”，后来在某种程度上形成了良好的相互关系。 深圳市“两会”时，郑学定与刚到任的市委书记马兴瑞进行了特别对话。 当时他说有些干部不想接受监督，对人民代表大会代表说了冷话 马兴瑞说:“既然人民代表大会有监督‘一府两院’的责任，监督的责任是如何监督的呢？ 不要随口监督，发牢骚监督。 那有什么意思？ ”。 郑学定很快插了一句话。 “所以有时我觉得没意思 马兴瑞也马上说:“这意味着我会让你有趣。 “根据深圳市第六届党大会的战术部署，《第十三个五年计划》要全面实现小康社会，这必须大力推进改革。 现在深圳宣布了八项改革，最初的冲击是简单的政治解放权，根据以前流传的道路，编辑和完整的法律很长，“十三五”的目标怎么能在那么短的时间内完成呢？ 所以我们必须打破常规。 如果不能改变这一点，其他改革也就无法进行 “肖幼美对澎湃情报记者说 你认为她作为中国最早的经济特区，深圳是如何成为真正的深圳的？ 应该在“特”字上下功夫 郑学定也认为简政放权只是深圳推进下一轮改革的“把手”，更重要的是这个城市未来的历史使命。 “社会像发动机一样运作。 没有动力或生锈的情况下，社会不能跑得很快。 持续很长时间会成为大问题吧。 ”郑学定说 “深圳不缺钱，只有改革胆子不好”在中国经济面临挑战的情况下，深圳依然保持着增长的态势 据深圳市政府初步计算，年深圳市总产值1 .75万亿元，增加8.9%的固定资产投资3298亿元，增加21 .4%的进出口总额2.75万亿元，其中出口1.64万亿元，实现了“23连冠”。 辖区公共财政收入7238亿多元，地方通常公共预算收入2727亿多元，增长均超过30% 这一数据再次显示了深圳的经济活力 但是，作为中国的“改革之城”，今后还能继续为中国改革提供“先行试行”的样品吗？ 外界不明朗 虽然有些学者指出到目前为止深圳的改革步伐停滞了，但也有人担心走向保守行政系统的行为和逻辑“开始学习内地”。 刚发生的深圳市光明新区滑坡事故给这座城市蒙上了阴影 “光明新区的事故显然不是自然灾害，是贪污造成的人为脱落，还是认识上的不足引起的悲剧发生，还是兼有，事故的原因必须等待客观独立的调查解体。 否则70多条生命的丧失将更加冤枉。 另外，事故对深圳和现代城市的迅速发展也发出了强烈的警告信号 “深圳市人民代表大会代表吴滨对澎湃情报记者说 深圳市光明新区滑坡事故也对市高层造成了很大冲击 许勤在参加深圳南山代表团讨论时也表示应该深刻吸收滑坡事故的教训，记得“没有安全就什么都没有”。 事实上，这也对城市管理者提出了严格的考试问题。 如何使深圳行政系统的管理水平符合追求的“国际大都市”的身份呢？ 摆在眼前的道路似乎是最重要的东西---简政放权 年下半年，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞、市长许勤分别召开全面的改革领导小组会议和市政府常务会议，公开加大简单的政治解放权、放管结合力度，切实转变政府职能是深圳目前最重要的改革任务 这也是十八大以来中央政府的政权目标之一 早在3月14日，第十二届全国人民代表大会第一次会议就审议并通过了《国务院机构改革和职能转变方案》 该方案提出了简单的政治解放权、推进机构改革、完善的制度机制和行政效能的提高。 同年11月12日，十八届三中全会审议通过了《关于全面深化中国共产党中央改革的几个重大问题的决定》 该政策规定，“进一步简化政府解放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制比较有效调节的经济活动，一律取消审批，纳入保存的行政审批的几个事项 中央认为“希望优化政府机关的设置、职能配置、业务流程、完全决定权、执行权、监督权相互制约、协调的行政运营机制”。 年5月13日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，“简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、创建中国经济升级版的重要一步”。 年5月12日，李克强在全国推进简政放权下放和职能转换的可视电话会议上再次强调。 “政府对微观经济运行的干预过大，管理过死，批准重，监督管理轻，不仅抑制经济的快速发展活力，而且行政价格高，容易滋生腐败。 推进简政放权、放管结合是处理这些突出矛盾和问题的关键之一 有统计显示，两年多来，简政放权相关员工取得了明显效果 国务院部门一共取消或委托行政审查的部分事项537个项目，这次政府承诺三分之一的目标提前两年多完成。 投资批准的部分事项在中央水平减少了76%，海外投资项目的批准除了特别情况以外都取消了。 工商登记实施“先照后证”，前置批准几个事项的85%变更为后置批准的登记资本从实缴变更为预约，公司年度检查变更为年报公示 资格认定和评价标准达成表彰几个事项大幅减少 中央层面取消420项行政事业性收款和政府性基金，中止征收，减免，每年减轻公司和个人负担近千亿元。 中央深知简政放权是改革的“牛鼻”，具有拉动全身的重要意义 问题是，由于形成了以前传下来的法律体系和固有的利益结构，地方政府部门对改革缺乏动力或消极抵抗 几年前，深圳从党政治体系到民间都有一个共识:“是行政体制改革，是政治体制改革和经济体制改革的最佳结合点” 深圳也早就提出了中国地方“建立健全决策、执行、监督相互制约和协调的权力结构和运行机制”——这不是“自由的动作”，而是来自中央顶层设计，深圳只是中国最成熟的实验田。 但是，改革总是达不到理想的效果，年，深圳市委书记刘玉浦在考察深圳大学时也感叹“深圳在钱上没有差别，只有改革胆量不好”。 “改革遇到“中梗阻”近年来深圳市委市政府也在推进政府职能转变和改革。 到目前为止，深圳已经在简政放权、放管结合、功能转换方面取得了一定的成绩 据统计，行政许可的几个事项简化为234个项目，取消了164个项目，转移、下放，基本完成了大部分的制改革 在赵广群看来这是不够的 他列举了迄今为止改革遗留下来的许多问题:第一，行政许可、非行政许可和服务几个事项依然很多；其次，政府和社会投资项目的批准时间过长，批准部门多，程序多而杂三是政府性基金的征收过多 分配不公平五、大部分制改革形式重于实质六是公务员结构不合理，重新批准轻监督，重后台轻前台 行政许可项目依然庞大，程序依然繁琐……这与前几天深圳创新快速发展研究院理事长张思平主导的民间版《深圳简政解放权改革方案》的报告结论相当 赵广群认为，这是任何改革都面临的情况，有关部门不仅没有“壮士断臂”的勇气，反而是“虚与委蛇，恋栈权力”。 郑学定起草的《关于简政放权的提案》严厉批评了这一现象，认为这在改革中存在“中梗阻”现象，“最后一公里”还没有完全通过。 这其中既有思想认识不到，管理方法不适应的原因，也有地方和部门的好处 他根据公司和基层的反映，“许多批准事项只是改变了‘马甲’，从亮到暗，从上到下，从政府到政府关系的中介，批准服务中的各种‘要件’、流程、环节等还很林立。 郑学定还说，稳定增长需要起到投资的重要作用，现在的投资依然处于下行状态，重大水利工程、中西部铁路、小屋区改造、城市基础设施等一些项目得到批准，中央投资也到了，但工作落后，钱 这有不作为，但确实存在批准慢、难以批准、环节多的问题 “还是工作有困难和迟缓，部门之间经常脱皮，本章还有很多证据，经常被折腾。 例如，商事制度的改革实现了“先照后证”。 有人说拍照后也撞到了层墙。 缺少一个“证”，公司就不能运行 稍微听一点就觉得每个人都是傻瓜的“证”还存在 “郑学定在建议书上写了 世界银行发表了世界年营商环境报告。 中国比去年上升了3位，在189个经济圈中排名第90位。 主要原因是行政审查和各种限制太多，无处不在的审查认可是“当关”、说明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”，对个人来说，需要时间和精力。 对公司来说，浪费的是人力和物资，落后的是市场机会的社会来说，削弱是公平和公正的，压迫的是创业创新空间，特别是对抑制劳动生产率提高的党和政府来说，影响的是形象和威信 如果不努力改变，就会束缚社会生产力的迅速发展 “这是逻辑怪圈，人人都知道改革会解放生产力，迅速发展，刺激市场和社会的创造性。 包括政府机关的领导干部，只要离开他管辖的“一亩三部分”，自己和家人的工作就会面临同样的问题 我认为任何改革都应该推进的是一个系统，不是一个身体就好。 ”郑学定说 作为市人民代表大会代表中的年轻人，吴滨的观点是合理的 他认为，无论是政府还是民间，无论是任何改革方案，都必须先兼听，广泛吸收和采纳社会各方面的意见，不能放弃改革和公共政策。 广东省民革参政议政业委员会委员罗林虎被称为“关于加快政府职能向社会组织转移的提案”，可能为深圳的简政放权提供了方向 这个建议认为政府职能转变的重要方法之一是将部分职能转移到有条件的社会组织。 社会组织承担着社会服务功能，发挥政府整个公共服务体系制度，促进公民有序的政治参与，使政府从全能政府向有限政府转变 这意味着改变以往社会管理主体的单一化状态，确定社会管理的多样性，把社会组织推上社会管理的最前线阵地，形成最后十八大报告书提出的“党委领导、政府责任、社会协同、公共参与、法治保障”的社会管理局面 “我们正在撬动有历史使命的大改革。 这不容易，担子很重。 我觉得综合方案也不错，但有重点。 如果改革被全面推开，我想很多会以失败告终。 抵抗太大了，不能让所有人站在改革的一面。 人是屁股决策的大脑，如果有人受益受损，他一般会站在改革的对立面。 ”吴滨说 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )