聚焦精准长效 深耕脱贫攻坚

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2020年，中央一号文件提出“聚在一起制定明确的政策，打赢一场消除贫困、解决关键问题的决战”。其中，它强调四个方面:完成扶贫任务，聚焦深贫困地区，聚焦解决突出问题，巩固和扩大扶贫成果。同时，2020年是全面实现消除贫困目标的最后一年。《金融时报》记者近日根据文件要求采访了云南省农村信用合作联社党委书记、理事长李妮。

英国《金融时报》记者:2020年是实现消除贫困目标的最后一年。结合云南省的实际情况，省协会将采用什么策略和思路来实现1号文件提出的目标？

李妮:2020年是实现消除贫困目标的全面艰苦斗争的最后一年。围绕我省扶贫重点工作，全省农村信用社将围绕服务“三农”和实体经济这一主业，对云南农村信用社多年来在金融扶贫实践中打造的“精准金融扶贫、特色贷款产品、现代金融服务、普惠金融”四大拳头产品进行升级和优化。准确对接贫困农户金融服务需求，实施特色产业和重点扶贫项目、扶贫信贷，全力为扶贫、农村振兴和现代产业发展服务。力争到2020年底实现以下工作目标:一是完成“三区三州”两个目标；二是贫困县各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速，精准扶贫贷款保持增速；三是涉农贷款持续增长，普惠性涉农贷款增速高于各类贷款增速；第四，农民贷款继续增加，农民贷款余额占比保持在25%以上。

英国《金融时报》记者:中央一号文件针对突出问题和薄弱环节，提出进一步把重点放在“三区三州”等深度贫困地区。云南省也有帮助贫困地区的任务。省协会在这方面有什么具体措施？

李妮:云南省协会、国家办(市协会)和贫困地区县级法人组织分别成立了扶贫和金融服务工作领导小组，全面负责“一把手”工作，建立了三级联动工作机制，落实了《云南省农村信用社支持贫困地区扶贫工作指导意见》等制度性文件。

首先，我们充分利用扶贫再融资政策，逐步形成了“扶贫再融资+金融扶贫”的模式。县级机构遵循保本微利的原则，所有发放给办卡贫困户的贷款都给予基准利率和较低利率。扶贫企业利用扶贫贷款利率定价模式，以低于市场平均水平的利率发放贷款，形成了“扶贫再融资+”的金融扶贫模式。截至2019年底，怒江、迪庆农村信用社共使用扶贫再融资资金2.1亿元，实现了“三区三州”扶贫再融资同比增长的目标。

其次，我们围绕地方扶贫开发创新贷款产品。例如，兰坪县联盟采用“金融服务+政府”的模式，与兰坪县扶贫办合作推出光伏扶贫贷款。怒江农村信用社、怒江州财政局、国家扶贫办联合推出“金碧辉农业贷款”，农村信用社给予农民优惠利率信贷，国家财政给予农民贴息补贴，支持农民生产、经营、消费和信用建设。未夕县协会和未夕县移民局联合推出“水库移民后期扶持项目小额贴息”贷款，用于移民家庭发展养殖业、加工业、农副产品销售，改善建房和装修住房的生活条件。

第三，集中力量推进全乡申报和全民族信贷。怒江农村信用合作社整合了泉州农村信用合作社的人力资源，采取了集中入户的方式。经过20天的努力，他们完成了独龙江乡的全乡备案和独龙族在全民族中的信用授予。

最后，我们强调通过创新手段改善金融服务的可用性。为了有效满足“三农”等客户群体的金融服务需求，云南农村信用社先后推出了首张“三农”金碧农村振兴卡、军人和优抚对象“军援卡”、全省首张青年客户京东联名卡，实现了柜台、自助机、电子银行、商户pos等全方位社保支付。

与此同时，省协会正在积极推进怒江和迪庆农村商业银行的重组，以提高其服务当地经济和社会建设的能力和可持续性。

英国《金融时报》记者:消除贫困的重要手段是工业扶贫。省协会在支持工业发展和促进工业推动精确扶贫方面做了什么？

李妮:云南农村信用社长期服务于“三农”和贫困地区，积累了大量的数据、案例和经验，为我们2020年的反贫困斗争奠定了坚实的基础。近年来，省协会加大了对贫困地区和贫困人口的研究，探索了一套金融参与产业扶贫开发的途径，扎实有效地推进了精准扶贫工作。

一是支持贫困户自主发展模式。农村信用社充分发挥自身的知名度、地理位置和组织优势，对参与工业扶贫开发或自主选择较好的小规模生产经营项目的贫困户发放扶贫小额信贷，直接满足建档建卡贫困户对生产信贷资金的需求。

第二，支持贫困企业驱动的发展模式。各县级银行和机构根据当地资源禀赋和产业特点，以农业龙头企业、专业合作社等农业经营实体为支持载体，给予企业准确的扶贫贷款，优先支持高原特色农业、绿色生态养殖业、经济林产业、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电子商务等吸纳贫困人口就业、增加收入的特色产业发展。

第三，通过信贷产品产业化支持地方特色产业发展。根据农村信用社的市场定位和经营特点，充分考虑我省各州、市、县的较大差异，引导各县(市、区)制定和完善县域经济档案，制定“一户一策”的金融服务规划，出台花卉、茶叶、蔬菜行业信贷政策，引导昭通等地农村信用社率先在全省开展“苹果贷款”和“胡椒贷款”

第四，继续推进信用体系建设。以怒江、迪庆州等贫困地区的贫困人口为主要扶贫对象，加强乡镇、村、村集团、工商、工业信贷等部门的对接合作，推进信贷村群建设、信贷用户评估、农民经济档案归档和信用评级，制定因地制宜、对症下药的金融服务规划，实施精准扶贫。

英国《金融时报》记者:中央农村工作会议和中央一号文件都强调要防止返贫，重视相对贫困问题。省协会在这方面有哪些有针对性的措施？

李妮:云南农村信用社将按照“脱责任、脱政策、脱援助、脱监管”的要求，进一步优化信贷资源配置，继续向贫困地区和贫困人口倾斜。

首先，我们应该继续为那些已经摆脱贫困的人提供金融服务。一方面，省协会对脱贫人员实行名单管理，密切关注他们的信贷需求，积极对接和跟踪服务；另一方面，在解决了扶贫小额信贷后，又采取了“贷款免补”等财政贴息贷款，继续支持农民小额信贷等商业贷款，进而伸出援手，使贫困人口在创业致富的道路上稳步前进。

第二，把金融扶贫和农村振兴有机结合起来。积极联系当地相关部门和企业，优先支持国家和省级农业龙头企业，如“十大名优产品”、“十大绿色产品企业”、“二十大创新企业”、“青年创业省长奖企业”；重点支持“三证”和幸福产业项目，力争全年发放贷款支持“三证”不低于100亿元。

英国《金融时报》记者:在应用新技术和新模式帮助扶贫方面，省协会有哪些创新做法？

李妮:云南省农村信用社将把握新形势，适应新要求，不断加强金融产品和服务方式创新，把金融扶贫工作推向新的水平，为云南反贫困取得新的更大的胜利做出新的贡献。

一方面，加强科技支持。在加快推进信用体系建设成果转化的基础上，加强“三农”、小额信贷和“互联网加”的融合，为金融产品提供在线应用入口，拓宽客户访问渠道，提高信息收集、分析和整理能力，努力缓解银企信息不对称。探索与金融科技企业合作，优势互补，在支农这条小线上开发独家产品；充分利用农村信用社的电子商城渠道，帮助贫困地区发展特色产业，让农副产品进城，日用品下乡，形成双向商品流通；加快推进惠农信用卡、移动支付、二维码聚合支付、农村小规模秘密免签等银行卡创新业务，提升城乡客户卡体验，提升惠农金融服务水平。

另一方面，加强金融产品创新。在农民贷款产品方面，我们将积极适应农民金融需求由单一生产资本需求向多元化资本需求转变的现实，努力满足农民生产经营、购车、住房建设、旅游和就学等综合需求，创新贷款品种和担保方式，提高农民贷款精细化管理水平，不断提高农民金融服务的可获得性、便利性和贷款覆盖面。在企业融资方面，积极探索发展订单、仓单质押等产业链和农业供应链金融服务，提供差异化、特色化的金融服务，更好地满足贫困地区农村振兴的多元化金融需求。(张乐制图)