中央一号文件出炉！连续17年聚焦“三农”明确两大目标任务！ 这一产业再迎新

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中央一号文件发布了。不出所料，主题仍然是“农业、农村和农民”。

21世纪以来，从2004年到2020年，以“三农”为主题的中央一号文件连续17年出台，强调“三农”问题是中国社会主义现代化建设的“重中之重”。这份文件题为《中共中央国务院关于做好“三农”工作确保如期实现全面小康社会的意见》，锁定了扶贫和短板两大任务，共分五个部分，其中包括“坚决实现消除贫困目标”的攻坚战；全面建设小康社会，加快解决农村基础设施和公共服务的不足；确保重要农产品(000061，诊断单位)的有效供给，促进农民收入持续增长；加强农村基层治理；加强农村短板保障措施。

中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福指出，2020年是全面建设小康社会目标实现的一年，也是全面实现消除贫困目标战役结束的一年。要实现这两个目标和任务，还有一些最后的堡垒需要攻克，在“三农”领域还存在一些突出的不足。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂形势，稳定基础农业市场，充分发挥“三农”的“垫脚石”作用十分重要。2020年，做好“三农”工作尤为重要。我们必须坚持不懈地努力，确保消除贫困的斗争取得圆满成功，同时全面建设农村小康社会。

韩长福介绍说，今年中央一号文件对“三农”工作作了全面部署。明确工作重点，以全面建设小康社会为目标，集中力量完成“完成消除贫困的攻坚战”和“弥补农业、农村、农民突出不足”两大任务。政策措施得到加强。针对基层干部反映强烈的问题和工作实施中的薄弱环节，提出了一些含金量高、可操作性强的政策措施，弥补不足的政策支持保障进一步加强。

要点一:明确两大任务，做好四大任务

文件明确指出，2020年的两大任务是集中力量完成消除贫困和弥补“三农”突出不足的攻坚战，并提出了一系列含金量高、可操作性强的政策措施。

文件指出，2020年是全面建设小康社会目标实现的一年，也是全面实现消除贫困目标战役结束的一年。党中央认为，要实现上述两个目标和任务，必须攻克扶贫的最后一道堡垒，填补全面建设小康社会“三农”领域的突出不足。

到2019年底，农村贫困人口减少了9500多万，平均每年减少1300多万人。770个贫困县脱帽致敬，贫困率下降到2%以下，创造了中国扶贫史上最好的成绩。

韩长福说，2020年是消除贫困的一年，仍然有一些最后的堡垒必须被征服。这些堡垒主要体现在两个方面:一是深层次的贫困地区，自然条件差，基础条件差，发展滞后，公共服务不足，是被啃了多年的硬骨头。我们必须集中力量提供强有力的援助，以确保我们能够如期摆脱贫困。还有一个特殊的贫困群体，即老年人、弱者、病人、残疾人和其他困难群体。对于这些缺乏工作能力的群体，通过协调各种社会保障政策，应该保证他们尽最大能力。

在反贫困斗争结束的一年里，要做好以下几项工作:第一，完成剩余的脱贫任务。目前，估计仍有300万农村贫困人口没有脱贫，还有50多个贫困县尚未脱帽。关键是在普遍实现“两个担忧”的基础上，全面解决“三包”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。第二，巩固脱贫成果，防止再次陷入贫困。必须牢牢抓住已占领的阵地，全面调查已摆脱贫困的人，检查和填补漏洞和不足。同时，要加强对不稳定贫困家庭和边缘家庭的动态识别，及时将返乡贫困人口和新兴贫困人口纳入救助范围。三是做好检查、验收和宣传工作。严格执行扶贫退出标准和程序，坚决杜绝数字扶贫和虚假扶贫，确保扶贫成果经得起历史考验。第四，研究并继续推进减贫。经过实现消除贫困目标的艰苦战斗，巩固扶贫成果的任务依然艰巨，扶贫事业不会结束。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，推进扶贫战略和工作体制的顺利转变，把解决相对贫困问题纳入实施农村振兴战略的总体部署。

要点二:弥补八个缺点

根据全面建设小康社会的目标和任务，文件提出了农村基础设施和公共服务的八大不足。包括加强农村基础设施建设，提高农村供水保障水平，改善农村人居环境，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善农村公共文化服务，解决农村生态环境突出问题。

在农村公共基础设施方面，主要是推进“四好农村道路”的示范和创建，在有条件完成既有村庄硬化道路和公交车连接任务的基础上，有序推进人口规模较大的自然村(组)和其他道路硬化道路的建设，支持村庄道路的建设和改造。在农村供水安全方面，重点是全面完成巩固和提升农村饮水安全的任务，推进有条件地区城乡供水一体化。在改善农村生活环境方面，重点是分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾处理，逐步推进生活污水处理，开展广泛的村庄清洁行动。完成农村人居环境改善三年行动任务，干净利落地迎接小康社会。

在农村教育硬件方面，加强乡镇寄宿制学校建设，协调小型学校布局，改善农村办学条件。在软件方面，要加强农村学校教师队伍建设，落实教师管理、工资、职称评定、住房保障等政策。在农村基层医疗卫生服务方面，在建设县乡三级医疗卫生机构、消除空医疗卫生服务“白点”的同时，重点加强乡村医生建设，简化乡村医生招聘程序，支持高校医学毕业生到中西部农村和边远地区工作，优先在乡镇卫生院聘用合格的乡村医生。

在农村社会保障方面，主要是适当提高城乡居民基本医疗保险的财政补贴和个人缴费标准，加强农村最低生活保障的动态准确管理，合理提高社会救助水平，发展养老互助。在农村公共文化服务方面，主要包括扩大农村文化惠民工程覆盖面，鼓励文化下乡，实施农村文化人才培养工程。在农村生态环境治理方面，要充分利用畜禽粪便，减少农药和化肥的使用，禁止长江流域重点水域全年捕捞，保护黑土地，全面改善农村水系。

韩长富说，今年中央一号文件提出的短板任务，重点是全面建设小康社会的目标，不是现代化的短板。因此，要弥补这些不足，就必须坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为，一件一件地解决燃眉之急，避免形式主义和官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”。

重点3:发展农村产业，丰富人民生活，稳定农民工就业

到2020年，城乡居民收入将比2010年翻一番，这是全面建设小康社会的量化指标。韩长福说，要保持农民收入持续快速增长的势头不减、不可逆转，不断缩小城乡收入差距，让农民在小康之年有更多的收获感、幸福感和安全感。在宏观经济下行压力加大的背景下，农民增收形势不容乐观，有必要通过积极行动、多渠道持续增加农民收入。

这份文件指出，发展农村工业以富民是必要的。发展工业是增加农民收入的有效途径。支持各地依托资源优势，打造特色农业产业链，促进农村一、二、三产业融合发展。加快各类工业园区基地建设，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、分红和托管服务，促进小农户融入农业产业链。继续调整和优化农业结构，打造地方名牌农产品，增加优质绿色农产品供应，提高农民生产经营效率。

稳定农民工就业。工资收入占农民可支配收入的大部分。稳定农民工就业对稳定农民收入至关重要。重点是加强职业技能培训，积极发展城镇就业，加大对农民工稳定岗位的支持力度。要以政府投资项目和工程建设为重点，加大农民工工资拖欠的治理力度，确保农民工工资按时足额发放。农村创新创业是农民就近就业的重要渠道，因此有必要深入开展农村创新创业带头人的培养。

此外，要稳定农民转移收入。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，确保农民转移收入不减少。

要点四:稳定粮食，加快生猪生产恢复

在稳定粮食生产方面，文件指出，粮食生产要把“稳定”放在首位，稳定政策、稳定地区、稳定产量，发出了明确的政策信号。第一是压缩各级的责任。加强对粮食安全省长负责制的考核，要求到2020年，各省(区、市)粮食播种面积和产量基本稳定，实事求是，共担重任。第二，保护农民种粮的积极性。进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收入，让农民种粮不赔钱。第三，调动当地抓粮的积极性。加大对产粮大县的奖励力度，优先考虑农产品加工用地指标，支持产粮大县建设高标准农田的新耕地指标跨省调整和使用，使地方政府抓粮不亏。第四，加强技术服务。抓好重大病虫害防治，推进统一防控、以农代种、土地托管服务模式，提高粮食生产质量和效益。

韩长福指出，确保国家粮食安全始终是治国的重中之重。中央一再强调，中国人民的饭碗要始终牢牢掌握在自己手中，而饭碗主要是盛有中餐的。2019年，中国粮食产量创历史新高，连续五年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供应总量充足。但是，我国的粮食安全形势不容放松，粮食生产能力基础不稳定。十亿多人需要吃饭，这是我们最大的国情。谷物产量容易下滑，难以提高。供需紧张会影响社会稳定和大局。多年的经验表明，经济形势越复杂，稳定农业和粮食就越有必要。

在加快恢复生猪生产方面，文件提出要压缩地方责任，落实“省总责”，压缩“菜篮子”市长负责制，强化县级责任，确保猪肉供应。要落实扶持政策，严格落实支持生猪生产的各项政策措施，抓紧开辟环境影响评价、土地利用和信贷等瓶颈。纠正随意扩大限制区和禁区，搞“无猪城市”和“无猪县”的问题。要做好疾病预防控制工作，加强动物防疫体系建设，保障防疫人员和经费，在生猪养殖县实施乡镇动物防疫专项规划，确保疫情不反弹。推进转型升级，推进生猪标准化规模养殖，加强中小散养户防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，促进畜牧业优质发展。

“猪食在世界上是安全的。”韩长福说，稳定生猪生产和供应是当前经济工作中的一件大事。鉴于2019年以来生猪产量和猪肉价格的波动，中央政府出台了一系列政策措施，确保价格和供应稳定，促进了生猪生产能力的逐步恢复，但形势依然严峻。我们必须把稳定生猪生产和供应作为一项重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产，采取综合措施，确保生猪生产能力在2020年底前基本恢复到接近正常水平。

要点五:加强对“人、地、钱”要素的保护

该文件出台了一项黄金含量高的政策，加强对“人、地、钱”的保障。

在人才保障方面。提出推进农村人才振兴的思路，动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师和医生有组织地到农村服务。原则上，城市中小学教师和医生在晋升高级职称前，应具有一年以上农村基层工作经验。

在土地使用安全方面。建议完善农村工业发展用地政策体系，将各类农业种植养殖配套用地纳入农业用地管理，合理确定配套用地规模上限，明确农业配套用地可利用耕地。提出农村集体建设用地可以通过股份制和租赁方式直接用于发展农村产业。很明显，在新的县乡土地空房计划中，应安排不少于10%的建设用地指标，在省级制定年度土地利用计划时，应安排至少5%的新的建设用地指标，以确保农村工业用地。

在投资担保方面。当前，财政收支压力很大，支出在许多方面都在减少，但弥补“三农”和全面建设小康社会不足的投资应该得到保证。文件明确提出，要加大中央和地方财政对农业、农村和农民的投入，继续把中央财政对农业和农村的投入向地方倾斜，增加地方对农业、农村和农民的债务规模。要及时出台调整和完善土地出让收入范围、进一步提高农业和农村投资比重的意见。要加强对“三农”信贷的货币、财政和监管政策的积极激励，适度扩大支农小额贷款规模，坚持农村信用社县域法人地位，鼓励商业银行发行“三农”和小微企业等专项金融债券，明确家庭农场等符合条件的新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业贷款减免税政策。部署并稳步推进农村普惠金融改革试点。

重点6:推进农村土地制度改革，深化宅基地试点

文件对农村改革做了各种安排。

一是完善农村基本管理制度。重点是落实保持土地承包关系长期稳定不变的要求，在第二轮土地承包合同到期后，部署实施土地承包合同延期30年的试点项目，并在试点项目的基础上研究制定具体的延期措施。

二是农村土地制度改革在继续扎实推进。关键是要提高农村集体建设用地的效益，抓紧制定农村集体建设用地入市的配套制度。严格农村宅基地管理，继续扎实推进宅基地使用权登记发证，着力探索宅基地所有权、资格和使用权分离，进一步深化农村宅基地制度改革试点。

第三，深化农村集体产权制度改革。在完成清产核资的基础上，全面推进农村集体产权制度改革试点，有序开展确认集体成员身份、量化集体资产份额、股份合作制改革、集体经济组织登记发证等工作，活跃市场、要素和主体。积极探索和拓宽农村集体经济发展道路。

此外，文件还部署了供销社、土地复垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等重大改革任务。这些任务很多都是以2020年为时间节点，所以有必要一个一个地推进实施，确保按时完成，做到账实相符。

此外，在稳定农业和农村地区的投资，文件指出，有必要开始实施现代农业设施投资项目。重点抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加快高标准农田建设，按期完成年度建设目标和任务，确保一个一个建设。抓紧启动建设一批重大水利工程及配套设施，在做好前期工作的基础上，适时推进南水北调后续工程建设。针对农产品冷链物流存在的突出问题，部署启动了农产品储藏保鲜冷链物流设施建设项目，安排中央预算投资支持一批骨干冷链物流基地建设，支持各类主体建设分拣包装、冷藏保鲜、储运、初加工等设施。，而农业生产的电价是针对农村新鲜粮食储藏设施的电力消耗而规定的。

同时，加大财政对农业和农村投融资的支持力度。充分发挥国家农业信用担保体系的作用，拓展新型农业经营主体的担保业务。根据法律法规，促进温室、养殖圈、大型农业机械和土地经营权的抵押融资。面向全县农民、中小企业等。，推出更多无抵押、无担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

此外，要优化农业和农村投资环境。引导和鼓励工商资本下乡，创造良好的政策环境，切实保护企业家的合法权益。

韩长福指出，面对国内外风险和挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂形势，稳定农业基本形势，充分发挥碎石在农业、农村和农民中的作用十分重要。政策和措施必须逐项落实，以确保任务按时完成。