我国央行财务预算制度研究

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中国央行肩负着制定和实施货币政策、防范和化解金融风险、维护金融稳定等多重责任。中国人民银行作为中央银行，在国务院的直接领导下，是一个非营利组织，通过科学的财务管理提高资金和货币的使用效率，实现金融市场的稳定和可持续发展。财务预算管理是财务管理的核心环节，包括财务预算编制、财务预算审批与执行、财务分析、评价与审批等。面对复杂多变的社会形势，只有制定合理的财务预算制度，才能完成预算管理的变革。

制度分析

(a)现代国家治理体系。国家治理体系可以分为三大方面:行政行为、市场行为和社会行为，其中政府治理、市场治理和社会治理是子系统。推进国家治理体系现代化是新时期赋予国家的一项重要任务。中国正在全面推进法治社会建设。该制度能提高员工的综合素质，对权利有制约作用。因此，现代国家的治理体现在制度的改革和创新上，全面深化改革是发展中国特色社会主义制度的重要举措，对中国未来社会发展趋势和现代化事业升级具有深远而重大的影响。

(二)中国人民银行的金融体系。90年代中期，国务院发布了关于金融体制改革的决策文件。同时，中国人民银行还制定了《中国人民银行财务管理制度》，取消了利润留成制度，开始实施财务预算管理制度。这一制度的改革至今已经实施，也改变了中国人民银行在职能责任和组织结构方面的管理模式。因此，财政预算也需要密切调整。中国经过多年的发展，已经走出了中国特色社会主义道路，财政预算环节也在不断探索中前进。

(三)存在的实际问题。中国的发展是多元化的，所以我们不仅要保持自己的特色，还要更多地学习发达国家的经验。中国人民银行的财政预算制度仍处于探索阶段，发展道路不会一帆风顺，不可避免地会遇到问题和障碍。只有正视问题，我们才能更好地解决问题。首先，缺乏完善的预算标准。中国人民银行每年都使用以前的基数作为增长模型，并增加一些可能的影响因素作为调整系数，缺乏统一的标准化。其次，基本支出和项目支出的界限模糊。基本支出和项目支出是财务预算管理中两个不同的类别，但有些支出可以计入项目支出和基本支出，它们的界限不够明显，因此没有统一的划分标准。最后，功能转换没有得到充分体现。部门预算管理强调预算支出的刚性控制，项目支出严格规定各科目的用途，没有考虑中国人民银行作为中央银行的特殊地位及其绩效要求。

优化建议

在现代国家治理体制下，中国人民银行的管理工作更加多元化，财务管理是其发展的重要保证和基础。因此，不断优化和完善财务预算体系是中国人民银行未来发展的必由之路，不仅可以促进各职能环节的高效运行，还可以帮助中国人民银行进行严格的风险防范和监管。

(一)结合实际工作经验，不断完善我国现行的财务管理制度。近年来，中国各行各业都取得了令人瞩目的成就，这是由于不断的自我创新，这表明改革是发展的主要动力。中国经济的跨越式发展也得益于金融体系的不断优化，其中中国人民银行的财务管理方向已经悄然发生了变化。在社会变革的过程中，实际工作情况很容易偏离制度，尤其是预算制度中的问题。因此，要认真分析实际工作中遇到的问题，结合以往的经验，结合当前财政预算的需要，梳理出相关的制度、法规和方法。预算编制方法、会计科目、预算执行标准的变化导致的系统错配应及时纠正。同时，根据当前形势，要改进财务管理方法，规范财务预算行为，更新预算管理内容。

(二)增加适合中国人民银行履行中央银行职能的科目和账户。中国人民银行具有中央银行的职能特点，因此在财务预算管理方面应有配套制度，深化和细化会计核算范围和内容，建立适合中国人民银行履行中央银行职能的科目和账户。中国人民银行的预算管理在不同地区有不同的业务特点。特别是基层人民银行也有根据当地发展履行职责的需求。因此，应充分调研当地金融市场和社会资源，根据中国人民银行工作需要，增加相应的预算专户。应做好稳定和维护金融市场的会计工作，如信用信息系统、反洗钱案件处理、正能量金融宣传等。，从而促进基层人民银行更好地履行职能，加强人民银行职能的正规化。另外，有些费用要统一编制，细化分类，如业务费用、人员费用等，要尽可能合理划分，达到最低成本目标。

(三)建立中国人民银行财务预算管理的内部监督控制制度。金融体系中的风险防范机制是保证安全稳定运行的重要基础，建立和优化内部监督控制体系是风险防控体系的最重要手段。我们主张按照中国人民银行的运行机制，逐步建立和完善财政预算监督制度，以促进资金的最大效率。在财政预算管理方面，有必要实行逐级监督和自上而下的互动，确保财政支出的合理性和规范性。对于金融预算监管体系，要有事前审查、事中监管、事后反馈的“一站式”体系，有效防范基层央行可能出现的实际资本控制风险。强化各单位内部管理制度，有效运用现场监督和网络监督相结合的措施，形成封闭的财务监督和监督流程，控制实际支出，提高资金使用效率，部署符合现代国家治理体系的中国人民银行财务预算体系科学规划。