钟山部长《求是》刊文：积极应对疫情冲击 稳住外贸外资基本盘

本篇文章7093字，读完约18分钟

4月1日，《求是》发表了由商务部部长钟山署名的文章，“积极应对疫情冲击，稳定外贸和外资基础盘”。全文如下:

实现疫情防控与经济社会发展的协调不仅是一场大战争，也是一场大考验。新冠肺炎爆发肺炎以来，习近平总书记对全面推进疫情防控和经济社会发展作出了全面部署，并作出了“稳定外贸和外资基础市场”的重要指示，为做好稳定外贸和外资工作指明了前进方向，提供了根本依据。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化。国外疫情正在加速蔓延，世界经济和贸易增长受到严重影响。中国的经济发展，尤其是产业链的恢复，面临着新的挑战。我们要增强政治责任感，深入贯彻金平总书记重要讲话精神，努力稳定外贸和外资基本形势，为夺取防疫和经济社会发展的“双丰收”再接再厉。

第一，面对疫情的冲击，稳定对外贸易和对外投资的基本市场具有重大意义

稳定对外贸易和对外投资的基本态势，是习近平总书记着眼当前和长远，着眼国际国内大局作出的重要决策部署。做好这项工作具有重大而深远的意义。

这是稳定经济社会发展大局的迫切需要。疫情给中国经济社会发展带来明显影响，经济下行压力持续加大。长期以来，对外贸易和对外投资一直是中国经济增长的重要引擎，在“三驾马车”中发挥着重要作用，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。对外贸易和对外投资不稳定，消费和投资也会受到影响，从而影响经济增长。在中央政府的“六个稳定”工作中，稳定外贸和外资占据了“两个稳定”。目前，中国对外贸易依存度约为32%，外资对国家税收的贡献率约为18%。对外贸易和对外投资直接和间接促进了2亿多人的就业，约占总就业人数的四分之一，其中包括大量农村和贫困地区的人口。为应对疫情的影响，对外贸易和外国投资也在确保相关必需品和防护材料的生产和进口、稳定企业预期和社会信心方面发挥了积极作用。稳定外贸和外资基本态势，有助于克服疫情影响，搞好“六个稳定”，为实现全年经济社会发展目标和任务，为实现消除贫困、全面建设小康社会的奋斗目标提供有力支撑。

这是促进高质量经济发展的必然要求。此次疫情对全球产业链供应链的稳定和生产要素的流动产生了巨大影响，也给中国的高质量发展带来了新的挑战。对外贸易和对外投资是对外开放促进改革、发展和创新的重要载体，是统筹利用两个市场和两种资源的主要途径，是连接国际先进生产力和高端要素的重要途径，对加快产业升级和提高发展质量具有重要作用。对外贸易引进了大量技术装备和关键零部件，扩大了更多高端产品的出口，增强了全球资源配置能力。外资在技术、人才和管理方面具有明显的溢出效应。目前，跨国公司在中国投资了2000多个地区总部和R&D中心，外资高科技工业企业约占全国的四分之一；在中国规模以上工业企业中，R&D外商投资企业约占五分之一。稳定外贸和外资基础市场，有利于促进优质生产要素跨境流动，培育和聚集创新发展动能，加快质量、效率和动力“三大转变”，为建设现代经济体系和建设现代社会主义强国提供更大动力。

这是新时期更高层次推进对外开放的客观需要。开放是一个国家繁荣发展的唯一途径。当前疫情正在全球蔓延，加大了世界经济下行压力，给开放合作带来更多不确定性和不稳定因素。对外贸易和对外投资是中国对外开放的前沿，是推动经济全球化的重要途径，也是深化互利合作的重要环节。稳定对外贸易和外商投资的基本市场，将稳定中国对外开放的基础，稳定中国开放的地位。目前，中国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，进口约占世界的11%，外资约占10%。2019年，中国与“一带一路”相关国家的贸易额超过1.3万亿美元，相关国家的对外投资总额约为500亿美元。稳定外贸和外资基础市场，有助于巩固中国对外开放成果，推动“一带一路”联合建设以更加坚定的信念和务实的行动向深度和广度发展，有助于加快自由贸易试验区和自由贸易港建设，有助于办好中国国际进口博览会，有助于提高对外开放水平，为建设开放型世界经济和人类命运共同体提供“动力源(600405)”。

二是准确把握疫情冲击下的对外贸易和外资发展态势

正确对待疫情对国内外经济的影响，分析外贸和外资的发展态势，是稳定外贸和外资基本形势的前提。习近平总书记在推进新冠肺炎肺炎疫情防控和经济社会发展部署会上强调:“新冠肺炎的肺炎疫情不可避免地会对经济和社会产生重大影响。我们越是在这个时候，越是要全面地、辩证地、长远地看待中国的发展，越是要增强信心，增强信心。”当前要做好稳定外贸和外资工作，必须深刻领会习近平总书记重要讲话精神，辩证看待疫情对外贸和外资的影响，坚信中国经济发展的长远改善。

疫情已蔓延到前所未有的程度，严重扰乱了全球正常的生产经营秩序，影响了全球产业链和供应链。目前，我国疫情防控形势继续改善，经济社会秩序正在加速恢复。然而，这种流行病已经在世界许多地方爆发，海外流行病正在迅速蔓延。股市、债市和油价更加动荡，这增加了全球经济危机的风险。这种疫情，加上中美经贸摩擦和世界经济下滑，给中国的对外贸易和外资发展带来了供需双方的双重压力。

一方面，发展对外贸易更加困难。受疫情影响，外贸企业普遍面临一些共性问题，如上下游协调性差、劳动力成本增加、资金周转紧张以及一些突出的外部挑战。首先，国际市场需求已经减弱。对外贸易的发展更多地取决于国际市场的需求。最初，国际市场的需求增长疲软，这一流行病影响了各国的经济，外部需求甚至更糟。考虑到这一流行病的影响，国际货币基金组织、经合组织和其他国际机构降低了对今年全球经济增长的预测，世贸组织预计今年全球贸易将大幅下降。第二，很难接受演出订单。由于这一流行病，国际物流如航班和航运受阻，清关更加困难，贸易促进活动有限，难以执行手头订单，后续订单减少。据有关调查，成千上万的外贸企业被迫推迟发货和收汇，甚至有些订单被转移。每年3月至5月是出口订单的高峰期。从今年的情况来看，许多外贸企业的新订单都出现了不同程度的下降。第三，贸易壁垒增加了。疫情导致各国对人员和货物流动的限制更加严格，世界各地保护措施的趋势日益增强，这可能引发或加剧经贸摩擦，影响外贸企业开拓国际市场。

另一方面，吸引外国投资的变数增加了。受疫情影响，国际直接投资更加低迷，外资观望情绪加剧。稳定存量、促进增量面临巨大挑战。首先，国际投资蛋糕缩水了。根据贸发会议3月26日新发布的《全球投资趋势监测报告》，受疫情影响，2020年至2021年，全球外国直接投资可能下降30%-40%。国际投资继续低迷，这将进一步加剧吸引外资的竞争。第二，跨国投资布局的不确定性增加。疫情冲击了全球产业链供应链，再次让世界认识到中国在全球产业链供应链中的作用。为了应对疫情的影响，跨国公司可能会做出一些紧急和战术上的调整，这将对未来的全球分工产生影响。第三，投资活动是有限的。今年以来，许多外资企业的生产经营受到疫情影响，利润再投资受到挤压，短期内扩大投资的意愿下降。与此同时，由于无法进行现场调查和谈判，正在讨论的一些项目不得不暂停或推迟。

党中央、国务院高度重视疫情对经济社会发展的影响，为稳定对外贸易和对外投资做出了一系列决策部署。3月4日，中央政治局常委会议指出，要在扩大对外开放的进程中，促进恢复工作和生产，努力做好稳定对外贸易和对外投资的工作，开拓多样化的国际市场。3月10日，国务院常务会议决定了稳定对外贸易和对外投资的新措施。3月27日，中央政治局会议再次强调要全面做好“六个稳定”工作，指出要加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，确保国际货运畅通。党中央、国务院发布的一系列决策部署和政策措施，有效缓解了外资企业面临的实际困难，化解了疫情对外贸和资本的负面影响，为稳定外贸和资本的基础市场奠定了基础。

应对疫情对外贸和外资的影响和冲击，最关键的是坚决有效落实党中央、国务院的决策部署。商务部坚持早规划、早行动，成立第一时间应对疫情领导小组，及时摸清企业困难，完善外贸和外资协调机制，协调出台稳定外贸、促进消费等20项应对疫情措施。各地商务主管部门正奋战在稳定外贸和外资的第一线，坚持疫情防控与商业发展并举，最大限度地减少疫情影响。在促进复工生产方面，结合各级精确防控的要求，协调相关部门加强对外资企业复工生产的支持，协调解决防疫、就业、能源、上下游支持等问题。在缓解金融压力方面，我们将推动出台税收优惠、金融利息补贴、融资支持、减租等措施，扩大外贸信贷供给，促进利率合理下降，为企业“输血”和“止损”，减轻企业负担，缓解燃眉之急。在加强企业服务方面，增加法律援助和信息服务，协助发布“不可抗力事实”，降低履约风险；推动相关国家尽快取消不必要的贸易限制；引导开放平台抓防控促发展稳定外资企业信心。在促进创新发展方面，我们将通过跨境电子商务等新的对外贸易模式扩大进出口，支持市场采购贸易和跨境电子商务的融合发展，创新优化网上招商方式，推动解决招商难问题。

目前，各种政策举措取得了积极成果。外资企业复工率逐步提高，大部分重点企业复工，重大外资项目复工。为应对这一流行病，对外贸易和外国投资领域出现了一些积极变化。例如，跨境电子商务释放了巨大的潜力。1-2月，中国跨境电子商务零售进出口174亿元，同比增长36.7%；一些地方利用“云投资峰会”和“云会议室”推动一批重要外资产业项目的签约；一些跨国公司继续加大在华投资，一些外资零售企业宣布将开设新店，一些汽车制造商将建设电动汽车工厂，一些餐饮连锁企业将投资建设境外产能最大的供应基地。

总体而言，疫情对中国对外贸易和对外投资的影响是可控的。我们有信心和能力应对疫情的影响，稳定对外贸易和对外投资的基本形势。信心来自以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，来自中国特色社会主义制度的政治优势。面对疫情，党中央及时采取行动，有力应对，下棋、集中精力办大事的优势更加突出，为稳定外贸和外资基本市场提供了根本保证。信心来自完整产业链的优势。近年来，中国制造业位居世界第一，拥有世界上最大的制造体系、最齐全的门类和最完备的配套设施，具有整个产业链的综合优势，为稳定外贸和外资基础市场提供了基础支撑。信心来自巨大的市场潜在优势。中国人口超过14亿，中等收入群体超过4亿。消费不断升级，国内市场优势日益明显，为稳定外贸和外资基础市场提供了坚实基础。信心来自持续开放发展的优势。改革开放以来，中国积极参与经济全球化，已成为世界第一大贸易国和第二大外商投资国。对外贸易和对外投资的规模不断扩大，质量不断提高，市场主体的竞争力不断增强。目前，它正处于从“大”到“强”的阶段。尽管受疫情影响，中国的对外开放大门不会关闭，只会更大范围地打开，这为稳定对外贸易和对外投资的基本市场提供了强大的动力。

第三，制定准确的政策，做好稳定对外贸易的工作

面对稳定对外贸易的巨大挑战，我们要在坚决打赢防疫斗争、加强国际防疫合作的同时，加快落实各项外贸扶持政策，准确帮助企业积极开展对外贸易，努力保护市场、保证订单、保证效益、降低成本、防范风险。

加快恢复外贸企业的工作和生产。当前的疫情仍然是阻碍全球产业链供应链运作的重要因素。按照分区分级准确防控的原则，引导外贸企业以疫情防控为重点，恢复工作、恢复生产，支持企业有效履行职责，确保产业链和供应链的顺利运行。根据“精准对接”中返乡员工的需求，鼓励“点对点、一站式”直运服务，实施全程防疫控制，确保农民工安全返乡。加强员工健康检测，在生产和车间管理中严格科学防控。从保护外贸龙头企业入手，推进重点企业、龙头企业和配套企业的复工复产合作，提高复工复产产业链的系统性和协同性。加强物流运输支持，提升运输能力，确保外贸物流顺畅运行。总结推广各地恢复生产、稳定产业链和供应链的良好做法和经验，及时提供法律援助，最大限度地减少企业损失。

把握外贸政策的实施。落实应对疫情的外贸稳定政策措施，加大金融、保险、财税支持力度，推动解决外贸企业成本上升、资金链紧张等突出问题。落实现有再融资和再贴现政策，加强贸易融资支持，适度降低贷款利率，增加外贸信贷，鼓励金融机构扩大中信保险公司短期保险下的政策性融资规模。我们将实施贷款本息延期偿还等政策，使受疫情影响较大、前景较好的中小微型外贸企业能够通过谈判延期还款。充分发挥出口信用保险的作用，扩大出口信用保险的短期保险覆盖面，促进利率合理下调。落实已出台的减税、减费政策，进一步完善出口退税政策，除“两高一资”外，所有未全额退税的产品及时全额退税，有效减轻企业负担。

培育外贸竞争新优势。为了应对疫情的影响，我们应该坚定不移地走发展高质量贸易的道路。加快外贸科技创新、体制创新和模式创新，优化国际市场布局，挖掘外贸新增长点。加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新业态、新模式，支持企业建设一批优质海外仓库，建设一批新的外贸转型升级基地。加强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。支持中西部地区和东北地区加快内外资产业转移，提高开放型经济比重。完善国际营销网络体系，办好第三届中国国际进口博览会，充分发挥广交会等展览平台的作用。继续深化服务贸易创新发展试点，复制推广一批试点经验，推进改革开放新举措的出台。大力发展生产性服务和数字服务贸易，加快服务外包转型升级。

促进贸易自由化和便利化。全球疫情的蔓延导致各国加大了对人员和贸易的限制。有必要加强防治这一流行病的国际合作，加强沟通和协调，并促进减少贸易限制。我们将推动世贸组织贸易便利化协议的实施，推动贸易伙伴简化通关程序，降低港口、检验检疫费用，优化港口和物流等服务。充分利用二十国集团和亚太经合组织机制，共同抗击疫情，降低疫情对全球产业链和供应链的影响。充分发挥双边经贸合作机制的作用，推动早日签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩自贸区谈判进程，与更多国家谈判签署高标准自贸区。深化与自由贸易伙伴和“一带一路”相关国家的贸易合作，建立更多顺畅贸易工作组，为国际经贸合作创造良好环境。

第四，采取多种措施，做好稳定外资工作

全球流行病对跨国投资的影响仍在发酵。要做好稳定外资工作，不仅需要短期政策，还需要吸引外资的长期优势。要在坚定不移地深化改革开放、增强外商长期投资和经营信心的同时，采取更多措施，解决外商投资企业的问题。

支持和帮助外资企业恢复工作和生产。在实现疫情防控的前提下，支持和帮助外资企业恢复工作和生产是重中之重。要加强分类指导和精准援助，优先保障在全球产业链供应链中具有重要影响力的外资龙头企业和配套企业复产，协调推进上下游企业同步复产。建立重点外资企业联系服务体系，加强与外资企业协会、外国商会和企业的联系，做好政策宣传和答疑工作。通过电话、问卷调查等形式，及时了解外商投资企业的生产经营状况和投资趋势。及时解决外资企业复工和生产中的跨部门问题，确保近期出台的应对疫情影响的各项援助政策平等对待内资和外资企业。各地在促进外商投资企业恢复生产方面探索了许多好的经验和做法，应及时总结和推广。

把握标志性重大项目的落地。要做好稳定外资、促进增量和稳定存量工作，重点抓好重大项目，解决项目落地和建设困难。密切关注正在讨论的大型外资项目，分类落实政策，准确研究扶持政策，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。对于在建的大型外资项目，将实行“点对点”服务保障，解决土地使用、就业、水电、物流等问题。将协调解决，以确保企业投资收益按计划进行。创新优化招商方式，通过网上谈判、视频会议、网上签约整合各类投资资源，继续推进招商引资。充分利用各种投资机构和平台，加大投资环境和合作项目的推广力度。加强与各海外商会等中介组织的合作，积极开展委托投资和业务投资，组织灵活多样的投资活动，争取签署一批新项目。

加大对外开放力度。坚持高水平开放，推进深层次改革和高质量发展。修改外商投资准入负面清单不仅是当前稳定外商投资的需要，也是进一步对外开放的举措。抓紧进一步减少全国和自贸试验区的负面清单，重点加大金融等服务业的开放力度。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外商投资先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保产业。实施国家区域发展战略，促进中西部地区增加外商投资产业转移。加快建设对外开放高地，赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，加快建设海南自由贸易港。修改国家级经济技术开发区的考核评价方法，提高外贸和外资考核指标的权重，更好地发挥其在稳定外贸和外资中的示范和带动作用。

不断优化商业环境。“种植梧桐树，吸引凤凰”。要稳定外商的期望和信心，关键是做好招商引资、保企稳企工作。我们将贯彻落实《外商投资法》及其实施条例、《优化商业环境条例》等法律法规，继续深入清理和修改相关法律法规，努力营造市场化、法治化、国际化的商业环境。完善外商投资信息报告制度，充分利用信息技术，加强研究和预警，及时掌握各行业、各领域外资企业受疫情影响的情况，并做好跟踪服务。完善外商投资企业投诉机制，修改投诉工作方法，加强知识产权保护，维护外商投资企业合法权益。

经过千百次的折磨和打击，它依然强大，无论是东南风，还是冬天的西北风，它都能够抵挡，而且依然会坚韧而笔直。这一流行病给世界经济和全球治理带来了更多的不确定因素，深刻验证了习近平总书记“百年巨变”战略判断的科学性。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力把党中央的决策部署落到实处，牢牢把握对外贸易和对外投资的基本态势，为实现全年经济社会发展目标和全面建设小康社会的目标作出应有的贡献。

(文章来源:商务部网站)

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！