国务院：娱乐休闲等集中密闭场所审慎开放

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经济日报-中国经济网北京4月9日。日前，国务院联合防控机构发布了《关于进一步做好重点场所、重点单位和重点人群新冠肺炎肺炎疫情防控工作的通知》(以下简称《通知》)。

通知指出，低风险地区应坚持“逐步适度放开”的原则，在科学判断疫情的基础上，审慎开放所有涉及人群聚集的活动，以降低集中聚集的风险。对于工作和生活必需的场所，开放活动场所，有序地逐步开放；娱乐休闲等集中封闭场所应谨慎开放。中高风险区域坚持“安全稳定”的原则，原则上不组织涉及人群聚集的活动。对工作、生活和开放活动所必需的场所，采取适当措施限制分类；娱乐、休闲等集中封闭场所，建议采取临时措施，防止聚集性疫情的风险，具体要求由各地根据当地疫情情况确定。

通知明确提出要落实属地责任，地方各级政府主要负责人要全面负责属地防控工作。落实部门和行业责任，加强行业和制度管理，制定和落实复工复产防控措施。

以下是通知的全文。

国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情

进一步完善重点场所联合防控机制

新冠肺炎重点单位和重点人群肺炎疫情防控

相关工作通知

国办发[2020]16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

目前，新冠肺炎肺炎防治工作已取得阶段性重要成果，经济社会秩序迅速恢复。与此同时，境外疫情正在加速蔓延，我国疫情投入压力持续加大。要在疫情防控常态化的条件下，加快恢复生产生活秩序，坚持“外引内防”的防控策略，进一步完善应急与常态化防控相结合的措施和机制，在准确防控国内疫情的同时，积极有序推进恢复生产。结合当前疫情防控形势，为有效预防聚集性疫情的发生，落实各级防控要求，促进生产生活秩序逐步恢复，进一步加强重点场所、重点单位和重点人群的疫情防控，最大限度地降低疫情风险，经中央新型冠状病毒肺炎疫情应对领导小组批准，现就有关事项通知如下:

一、指导原则

各地要根据疫情发展情况，科学确定复工时间，严格落实属地责任、部门责任、单位责任和个人家庭责任，严格控制、审查和组织各种人群聚集活动，促进生产生活秩序有序恢复。恢复工作前，各行业应根据本行业特点制定具体的防治计划。各单位要落实主要责任，细化各项防控措施，确保每一个细节、每一个关键环节落实到位。

(1)准确落实不同分区、不同等级、不同差异的办公和公共场所的防控措施。根据动态调整后的应急响应水平，办公室和公共场所应因地制宜实施差异化防控。低风险地区坚持“逐步适度放开”的原则，所有涉及人群聚集的活动都应在科学判断疫情的基础上审慎开放，以降低人群集中聚集的风险。对于工作和生活必需的场所，开放活动场所，有序地逐步开放；娱乐休闲等集中封闭场所应谨慎开放。中高风险区域坚持“安全稳定”的原则，原则上不组织涉及人群聚集的活动。对工作、生活和开放活动所必需的场所，采取适当措施限制分类；娱乐、休闲等集中封闭场所，建议采取临时措施，防止聚集性疫情的风险，具体要求由各地根据当地疫情情况确定。

(二)加强对特殊单位和人员的防控保护措施。在低风险地区，加强养老机构、儿童福利院、监狱、精神卫生和医疗机构等特殊单位的风险防范，做好日常防控人员的防护和消毒工作。中高风险地区继续采取强化措施，严格落实专项单位防控措施监管，制定应急预案，提高应急能力。

(三)加强对重点场所和重点群体的保护指导。构筑“外防进口、内防反弹”的严密防线，密切关注航行/运输和口岸检疫，严格落实闭环管理措施，实现集中运输、检验和隔离全过程高效无缝运行。要加强应急准备，严格执行“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的措施，最大限度地降低传播风险。重点引导老年人、儿童、孕妇、学生、医务人员等重点人群做好个人防护，教育和引导群众养成良好的卫生习惯和生活方式，减少和避免人员聚集，严格防止聚集性疫情的发生。

二、防控建议

(一)生活服务场所。建议低风险区域在室内通风、环境清洁消毒和人员健康监测的前提下正常运行；在中高风险地区，应限制人员数量，以减少人群聚集。

(二)开放场馆。建议低风险地区逐步恢复正常业务；中高风险区域在保持环境清洁消毒和监测人员健康的前提下正常运行，并采取措施限制人员数量，减少人群聚集。马拉松跑、群众宗教活动、各种展览等大型群众性体育活动暂不开展。

(三)封闭娱乐休闲场所。建议低、中、高风险区暂不开放，具体要求由当地政府根据当地疫情确定。

(四)客运站和公共交通工具。如飞机、旅客列车、候车室等。、日常监督如通风、环境清洁和消毒、人员健康监测等。应严格执行，并可采取控制乘客人数、分散座位等措施减少人员聚集。严格防控措施，监管海外返航中国空运输、口岸检疫、目的地专车转运等。

(五)特殊单位场所。对养老机构、儿童福利院、监狱、精神卫生医疗机构等特殊单位，低风险地区应做好风险防范工作，加强人员防护、消毒等日常防控工作；中、高危地区应制定应急预案，严格落实监督防控措施，并组织有资质的机构开展综合调查和核酸筛查。

(6)企事业单位。低风险区域进行日常健康管理，如室内通风、环境清洁和消毒以及人员健康监测；建议中高风险地区应鼓励人们在错误的时间上下班、灵活工作或在家工作，以减少人群集中。

第三，加强领导，落实在强化职责中

地方各级政府和有关部门要进一步提高政治地位，增强全局意识和底线思维，有责任、有责任守住这块土地，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，确保人员到位、信息畅通，严格落实“四早”措施和报告制度。实行属地责任制，地方各级政府主要负责人对属地防控负总责。落实部门和行业责任，加强行业和系统管理，制定和落实复工复产防控措施。各有关部门要按照各自职责，切实做好行业和系统的防控工作。各单位要落实本单位的主体责任，建立健全防控工作的责任制和管理制度，配备必要的防护用品和设施，开展宣传教育。

上述要求将根据疫情变化进行调整。重点场所、重点单位和重点人群防控技术指南由国务院联合防控机制综合小组另行发布。

国务院将处理新型冠状病毒感染

肺炎疫情的联合防控机制

2020年4月6日