要闻:深圳特区40年：这座城市究竟做对了什么？

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1980年8月26日，全国人民代表大会常务委员会颁布了《广东省经济特区条例》，深圳经济特区正式成立 年8月18日，《中国共产党中央国务院关于建设深圳支持中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发表，支持深圳打着新时期的改革开放旗，建设中国特色社会主义先行示范区。 在经济特区建立40年之际，我们回顾过去，展望未来，整理深圳经济特区和中国经济制度变迁的内在逻辑，不由得产生如下疑问:建立经济特区，建设中国特色社会主义的先行示范区，深圳到底是什么 经济特区和先行示范区的内在逻辑关系是什么？ 有了这些问题，深圳特区报道记者采访了中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长周林生 一、特区40年快速发展是如何探索建立社会主义市场经济体制过程对深圳经济特区和中国经济制度变迁的思考和研究，不仅是40年来中国经济特区快速发展过程的思考 作为第一位研究经济体制的专家，周林生认为深圳经济特区40年来的迅速发展是如何建立社会主义市场经济体制的过程 深圳经济特区不仅是特殊的开发区域，也是中国经济制度改革的重要实验，这种改革机制集中出现在经济特区，率先实践市场经济，不仅突破旧计划经济的樊篱，而且向全国宣传成功经验，向内陆迅速开放改革 他说，社会主义市场经济体制能建立是非常重要的是1992年邓小平的南方谈话，打破了“市场经济是资本主义独特的经济方法，计划经济才是社会主义经济的基本特征”这一历来流传的观念束缚，纠缠于种姓社的问题 这样的道路，是我们40年改革开放取得巨大成功的制度基础，也是我们通向未来的康庄大街 深圳经济特区建设40年，在建立社会主义市场经济体制过程中走在前列，为我们探索中国特色社会主义快速发展道路提供了生动的榜样，大大增强了我们道路的自信和制度信心，这是中国社会主义市场 二、从区域不平衡的快速发展到区域协调的快速发展周林生认为，区域不平衡的快速发展是中国经济特区创立和快速发展的坚实理论基础。 深圳经济特区是我国实施区域不平衡快速发展战术的重要支点 法国经济学家秘鲁在1950年提倡“增长极理论”。 这个理论认为一个国家实现平衡的快速发展是理想的，现实中是不可能的，经济增长一般从一个或多个“增长中心”逐渐传导到其他部门或地区。 因此，为了经济迅速发展，必须选择特定的地理空间作为增长极。 周林生说，深圳位于南部沿海地区、珠江三角洲腹地，毗邻港澳，有优良的深水港，交通便利，这些优良的区位条件是深圳是中国经济快速发展的极先天性特征。 随着改革开放的深入，我们发现沿海地区倾斜的不平衡快速发展战术的实施取得了明显的效果，也出现了一些值得完善的地方。 例如沿海地区和内陆地区经济快速发展差距扩大，地区产业结构严重不平衡，资源浪费和环境恶化并存等 因此，区域不均衡是为了实现区域协调迅速发展的转型升级 周林生说，党的十九大将“区域协调快速发展战术”作为国家七大战术之一，是新时期推进中国区域快速发展的重大部署。 区域协调快速发展是习近平新时期中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，是贯彻新快速发展理念、建设现代化经济体系的重要副本，促进国民经济持续健康快速发展，全面建设小康社会，社会主义现代 他认为广东港澳大湾区的建设是实施区域协调快速发展战术的三项措施之一(另外两项是京津冀协同快速发展和长江经济带的快速发展)，不仅要对有关区域的快速发展发挥推动作用，而且要对全国的快速发展发挥支持作用 深圳作为广东港澳大湾区的核心引擎之一，应在区域协调快速发展战术中发挥模范领导作用 具体来说，深圳要更好地把握机遇，发挥国家创新型城市的先发特征，加快建设受世界影响大的具有创新创业创造性的城市。 更好地发挥与港澳毗邻的地区特点，促进深入港澳更密切的合作，支持港澳更好地融入国家快速发展大局，促进港澳长期繁荣与稳定。 更好地发挥全国经济中心城市的辐射推动作用，进一步加快优质迅速的发展，与穗港澳和湾区其他城市合作，建设国际一流湾区和世界级城市群 三、从经济特区到先行示范区，一脉相承是大胆挑战的改革精神，40年前建立经济特区的使命首先是在“先行试验”的实践中完成从以前流传下来的计划经济向社会主义市场经济的转变，探索从普遍贫困到共同富裕的道路 40年后的今天，中央赋予深圳“先行示范区”新时代的新使命，用制度的力量提出了深圳需要更多勇气和智慧的改革任务和要求 周林生认为从经济特区到先行示范区，一脉相承是大胆的改革精神，但必须深刻认识到经济特区和先行示范区也有很大的区别。 “为什么被称为经济特区，是为了推进以经济为中心的经济体制改革，进而以经济体制改革推进其他行业的改革，重点是经济体制改革。 中国特色社会主义的先行示范区，不仅包括经济体制改革，还包括经济、政治、文化、社会、生态文明，那是五位一体的全面改革 所以今天深圳担负的任务更艰巨。 ”他说 周林生说，经过40年的改革，经济体制改革的孤军深入，不能推进今天中国的迅速发展，只有推进系统性、整体性、协同性的全面改革才能看到这是唯一的方法。 所以深圳的全面改革要求我们充分调动各行业的资源，共同推进整个社会的进步 所以这是更高阶段的改革，更全面的改革 从改革的难度、改革的深度来看，现在深圳的责任和使命与当初特区成立时无法相比 建设有中国特色的社会主义先行示范区，为什么是深圳？ 周林生解读如下:首先因为深圳有改革的基因 深圳是怎么来的？ 深圳由改革产生，没有改革就没有深圳，深圳崛起于特区的建设 特区是怎么来的？ 特区是打破计划经济樊篱，扬帆启航社会主义市场经济这艘大船，深圳有改革的基因，是改革以前传下来的 其次，由于率先改革，深圳有良好的经济基础、社会基础，我们在深圳推进改革时，有很好的资源和环境 第三是相当完整的市场机制 深圳是我国改革开放以来解决市场和政府关系的典范 在《中国城市商务环境报告》中深圳名列前三 四是创新在推进快速发展方法方面，深圳已经走在全国乃至世界的前列 这需要仔细研究和总结深圳改革的快速发展经验，推动全国加快经济快速发展方法的转变 总结起来，深圳有产业条件、技术支持、市场支持等硬件方面、人才条件、法治化和国际化等软件方面探索“先行示范区”的条件和基础，建设中国特色社会主义先行示范区是中央在深圳新 四、经济特区和先行示范区不是替代的关系“现在社会有一点错误的理解，特区是过去的称呼，今天的称呼是先行示范区。 但实际上经济特区和先行示范区不是替代性的关系，不要认为做先行示范区就不做经济特区 ”周林生说，经济特区、自由贸易试验区、广东港澳大湾区、先行示范区的这些名称是历史传承下来的，反映了不同历史时期深圳承担的改革重任和职责。 “四区”联动是指这个“四区”有不同的主要攻击方向，有不同的作用，应该探讨如何发挥“四区”的不同特征、不同的资源，而不是否定前者的名称，而是推进深圳的改革开放。 周林生认为，为什么经济特区非常有意义？ 因为深圳经济特区有特区立法权这一重要资源。 这是特区最重要的，也是特区不可撤销的 深圳自由贸易区有立法权吗？ 没有 国家级新区有立法权吗？ 没有 只有经济特区有立法权。 这是全国人民代表大会规定的。 《中共中央国务院关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区支持的意见》在深圳战术定位中，以确立法治城市的榜样，充分利用经济特区的立法权，遵循宪法、法律、行政法规为基本前提，深圳进行创新实践的必要性 周林生认为，现在国家改革进入深水区，中央总结改革开放40年的经验，再次将先行部署先头部队的重担交给深圳。 只有充分利用立法权、完全利用特区立法权的变通国家的法律作用，才能突破旧框框进行创新 这是深圳有但通常城市没有的特殊特征 五、行政体制改革和社会管理体制机制创新周林生认为深圳是体制改革的产物，强烈伴随经济体制改革的是行政体制改革，行政体制改革在促进这个现代化城市的建设过程中起着重要的作用。 2003年和2009年，深圳确立了两次试水“行政三分钟”，即决定权、执行权、监督权分离的构想，确立了以“委员会”、“局”、“运营”为中心的大部门体制 在行政体制改革行业，这个中国最早的经济特区再次成为急先锋 放眼未来，周林生建议深圳未来应进一步优化政府部门编制，优化政府部门设定，优化部门职能配置，继续深化“精兵简政”。 发挥数字政府的特点，规范政府业务流程，缩小行政人员编制，节约行政价格 发挥“小而强”的政府作用，发挥市场在资源配置中的决策性作用 其中，特别是发挥社会组织的作用 在周林生看来，“社会管理”和“社会管理”只有一个字的差别，但边界大不相同 他认为“管理”主体是一元化的“治理”主体多样，更强调人民群众的主体地位 “管理”是纵向、垂直方向，从上到下，政府管理大众的“治理”被扁平化，包括法治、德治、自治、共治等内涵 “管理”总是单方面的，强调控制，强调政府行政权威的“治理”是系统的、系统的，重视协调，包括具有大众自治、社会自治、反馈电路的治理，越来越多地发挥非政府组织的调节作用 如果经济体制改革的核心是解决政府和市场的关系社会体制改革的核心是解决政府和社会的关系 要加快政社分离，社会组织提供公共服务和处理的适当事项，必须由社会组织承担 “总之，为了确定政府和市场的关系，对政府等公共部门来说，法律的不许可是不允许的，对市场和社会来说，法律的不禁止是不允许的，只有这样才能建立公正有活力的社会，深圳在这方面有很大的潜力。 ”他说 (原标题是“访问经济特区和中国经济制度变迁的内在逻辑——广东省体制改革研究会会长周林生」)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》APP )