农村集体产权制度改革试点全面推开

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全面推进农村集体产权制度改革试点。2020年，农业和农村事务部还将分批开展第二轮土地承包经营权再延期30年的工作，推进土地承包经营权登记发证信息平台互联互通。分析人士指出，土地转让可以使农民获得租金收入，而新的商业实体有规模经营的可能性。

□我们的记者潘玉景

覆盖面已经扩大到所有与农业相关的县

3月11日，农业和农村事务部办公厅下发了《关于做好2020年农业和农村政策改革重点工作的通知》(以下简称《通知》)。通知提出全面推进农村集体产权制度改革试点。全省现有15个试点省份要做好检查验收工作，非全省试点省份要全面推进改革，努力将改革覆盖面扩大到所有涉农县(市、区)。

农村集体产权制度改革的重点是推进集体经营性资产改革，以发展股份合作制和其他形式的合作联盟为导向，坚持农村土地集体所有制，坚持家庭承包经营的基本地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力。

据公开信息显示，自2015年以来，全国已开展了四批农村集体产权制度改革试点。此前，已有15个省(自治区、直辖市)开展了全省试点。北京、上海、浙江等省已基本完成改革，山西、内蒙古、辽宁、湖北、广东、广西、海南、四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等13个省尚未开展全省试点。今年，这13个省还将全面推进农村集体产权制度改革试点，实现省级试点全覆盖。

通知还提到，农业和农村事务部将有序规范农村土地承包经营权流转，推进土地承包经营权登记发证信息平台互联互通，鼓励土地承包经营权成果在土地承包经营权融资担保、农业保险、农业补贴、休耕轮作和农村产业规划等各个领域的应用。

农业和农村事务部长韩长富早些时候表示，“第二轮土地承包期满后，将再延长30年，农村土地承包关系将从第一轮承包起保持稳定75年。”这是落实“长期不变”的一项重大举措

根据农业和农村事务部官方网站的数据，目前有15亿多亩农村承包土地，第二轮承包始于1993年，1999年基本完成。如果按照30年的合同期限计算，第二轮合同将从2023年开始大量到期，合同延期也将开始。包扩展的高峰期是从2026年到2028年。

根据通知，2020年，农业和农村事务部将分批进行第二轮土地承包，并将再延续30年，已申请延续承包试点的地区将根据批准的试点方案及时组织试点工作。2021年前到期的地区应在省级农业和农村部门的指导下尽快进行试点，试点方案应报农业和农村事务部备案。

土地流转实现双赢

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，农地的“三权”应该分开。除集体所有制外，农民的承包经营权应分为承包经营权和经营权。通过三权分立，农民只能转让经营权，保留承包权。

韩长福说:“三权分立的制度安排，实际上符合城市化、工业化和农业现代化的需要。由于农业现代化需要机械和适度规模经营，土地经营权需要转让，因为土地经营权本身也是一种生产要素。作为一个因素，它也应该得到更有效的分配。”

清华大学农村研究所副所长张洪宇表示，三分之一的农村人口不再从事土地承包经营，而是将其经营权转让给了各种新的商业实体，如家庭农场、合作社和农业企业。因此，土地转让是一个双赢的局面:农民获得租金收入，新的商业实体有可能规模经营。

在土地经营权已经转让的地方，通过公开招标拍卖可以有效地配置资源。以天津为例，2月11日，天津市宁河区板桥潘官庄村438亩坑塘水面经营权在天津农村产权交易中以400元/亩/年的价格挂牌出让。经过33轮网上报价，最终成交价格为890元/亩/年，溢价为122.5%。

根据农业和农村事务部的数据，随着城市化进程的加快，大量农民已经进入城市。全国约有2.88亿农民在城市工作和做生意，包括3000多万个家庭在城市工作和做生意。因此，村里有些房子闲置着，出现了“空心村”的现象。到2018年底，全国将有5.39亿亩耕地在不同主体之间进行流转。

农业和农村事务部发布的《2020年农村产业工作要点》提出，要引导龙头企业和小农户建立契约式和股权式利益联动机制，推进“订单购买+分红”、“土地流转+优先就业+社会保障”、“农民持股+保障收入+每股分红”等多种利益联动模式。推进土地经营权投资农业产业化试点，创新土地经营权投资实现形式。

土地价值或挖掘

易居研究院智库中心研究主任严跃进表示:“从稳定的角度来看，有必要稳定郊区农村集体建设用地价格，防止投机；同时，防止非法宅基地进入土地市场，甚至投机宅基地价格，从而有效控制土地市场的稳定。”

天丰证券(601162)农业分析师李悟表示，农村振兴战略的实质是加强农村产业基础，土地资本化将是未来农村政策的突破口。因此，随着农村振兴战略的推进，我国土地制度改革将加快，土地流转将继续深化，相关上市公司有望从中受益。

值得一提的是，土地流转指数在3月11日迅速上升。收盘时，土地流转指数上涨了近5%。