稳就业关键在加快推动企业复工复产

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■时代评论

■周

最近，国务院办公厅印发了《关于加强新冠肺炎应对肺炎冲击就业稳定措施的实施意见》(以下简称《意见》)，从更好地落实就业优先政策、引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强贫困人口保障、完善职业培训和就业服务等六个方面提出了22项具体政策措施。同时，3月20日召开的推进疫情防控和稳定就业视频会议分析了就业形势，并对当前和今后做好稳定就业工作进行了部署。

在我国疫情好转、国外疫情越来越严重、我国经济下行压力不断加大的背景下，稳定就业是维护社会稳定的底线。无可否认，受新冠肺炎肺炎疫情影响，今年稳定就业的任务十分艰巨。根据国家统计局最近发布的数据，1月和2月，全国城镇失业率分别为5.3%和6.2%，分别比上个月上升0.1和0.9个百分点。今年2月，全国城市调查的失业率为6.2%，为2018年1月以来的最高水平。

这一流行病对中小企业经营和就业的影响值得特别关注。根据清华大学“995中小企业联合调查报告”，三分之二的中小企业在两个月内持有现金。这是失业率上升的主要原因。从行业角度来看，疫情首先影响到餐饮、酒店、旅游和交通等第三产业，并对服务业的就业产生很大影响。以饮食业为例，中国烹饪协会最近发表的《2020年新冠肺炎肺炎疫情对中国饮食业影响的报告》显示，与去年春节相比，78%的餐饮企业在疫情期间损失了100%的收入。此外，2020年，全国高校毕业生人数达到874万人，创历史新高，就业形势复杂严峻。

此外，疫情带来的劳动力流动变化将对中国经济结构产生深远影响。随着近年来中国的产业转移，越来越多的农民工将选择就近工作，传统的异地迁移模式将趋于衰落。就近就业的前提是地方经济发展能否提供更多的就业机会，这需要地方政府、金融机构等部门的大力支持。

稳定基本就业形势，关键是通过一系列扶持政策促进企业尽快恢复工作和生产。根据工业和信息化部的监测数据，我国中小企业的开工率已经达到60%，这个数字在2月底只有30%。一些经济发达地区中小企业的复工率已经超过80%。

在产业政策方面，应优先发展能够有效解决就业问题、增加财政收入并符合转型战略的产业。除了加快各地11000个在建重点项目的建设进度外，还要加快5g网络、数据中心等新基础设施的建设。目前，相关投资资金，包括中央预算内投资和专项债券发行，总计近2万亿元。加快基础设施投资将有助于促进中国的产业转型和升级，也将在稳定经济和就业方面发挥直接作用。

在就业政策上，我们应该尽一切可能支持企业的发展，防止企业裁员。《意见》提出要增加失业保险的稳定回报。对于不裁员或裁员人数较少的中小企业，最高返还标准可提高至企业及其员工上年缴纳失业保险费的100%，湖北省可对所有企业放宽。通过减轻企业负担，促进产业链上下游企业尽快恢复正常生产经营，健康发展，稳定就业。