电力交易机构为何难“独立”

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国家发展改革委、国家能源局近日发布了《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》(以下简称《意见》)，明确了加快推进电力交易机构独立规范运行的任务要求，提出在2020年底前，区域性交易机构应进一步优化所有制结构，并与各省(自治区、直辖市)交易机构有效衔接交易规则，并与调度机构有明确的职能分工和有序的业务合作。

电力交易机构的独立和规范运作是行业关系的焦点话题。在2015年新一轮电力改革确定的“三个放开、一个独立、三个强化”的总体思路中，“一个独立”是指“促进交易机构相对独立、规范运行”，也是反映电力市场公平、规范运行的核心措施之一。换言之，《意见》的颁布标志着向电力改革的总体目标迈出了一大步。意见中给出的改革重点和路径是什么？建立独立、规范的电力交易机构有哪些困难？它将如何实现？

股份制改革的意义是什么？

2019年最后一天，北京电力交易中心举行了增资协议签字仪式，共引进10名投资者，新增股东持股30%。国家电网公司相关负责人表示，愿意以交易机构股改为契机，进一步加强与股东的互信与合作，优化电力交易机构治理结构，营造公平竞争的电力市场环境，实现双赢。

在《意见》提出的推进电力交易机构独立规范运行的六大重点任务中，股份制改革是唯一一项具有明确时间节点的改革。根据《意见》，2020年上半年，北京和广州两个区域交易机构以及各省(自治区、直辖市)交易机构的电网企业持股比例将全部降至80%以下，2020年底前，电网企业持股比例将降至50%以下。

股份制改革能给电力交易中心的独立、规范运行带来什么样的贡献？中国社会科学院财经研究所副研究员冯永盛表示，交易机构股份制改革的直接影响是投资主体的多元化。从公司治理的角度来看，投资主体多元化有利于治理结构和运营模式的改革。“但这有一个前提，即有必要明确交易机构的业务目标及其在电力市场中的职能定位。”

“电力交易机构业务的利润回报空在哪里？与服务费和会员费的“微利”相比，投资者的热情可能来自电力交易机构的“权利”冯永盛直言不讳地表示，目前，很难真正独立运作。“如果电力交易机构能够真正独立运作，那么就不会有那么多投资者想参与其中。进入电力交易机构的投资者至少可以避免被歧视的风险，从而在电力交易中获得一定的主导地位。从这个角度来看，股份制改革将提高电力交易的公平性，但很难从根本上解决独立经营的问题。”

如何“独立”？

股东数量的增加无疑是对电力交易中心治理的改善，但投资主体的多元化不能直接等同于“独立经营”。"此外，所谓的‘独立’和‘规范’本身是一个模糊的概念."冯永盛指出，“什么是独立的参照系？评估它是否标准化的标准是什么？要回答这些问题，就需要最高一级设计的领导和改革关键任务之间的协调。”

对此，一位未透露姓名的电力行业专家认为，电力交易机构的独立、规范运作并不仅仅指电网企业，而是指所有的市场主体，任何市场主体都不应该有能力干预电力交易机构的职能。

“电力交易机构的独立和规范运作需要复杂的系统思考:如何避免将电力交易机构设计为电网企业的规划部门；电力现货交易中如何处理调度机构与电力交易机构的职能关系：各股东如何不影响电力交易机构的职能；电力交易机构的监管如何落实到责任单位身上；如何确保电力交易机构成为“服务员”，而不是其他市场实体的主管部门。电力交易机构与电网、调度、股东、监管和市场主体之间的“五大关系”值得研究和思考。”专家说。

一个真正“独立”的电力交易机构的特征是什么？冯永盛指出，信息披露是任何高标准电力市场应该具备的基本条件。上述专家还表示，在一些国家，电力交易机构与股东之间交换的任何与市场交易相关的文件都必须无条件地向市场参与者披露。“即使实行名义上的人、财、物分离，如果电力交易机构的内部运行制度不是按照对市场管理委员会负责、为市场主体服务的原则设计的，那么独立、规范的运行仍将是空.的一句话”

“现货”市场的建设是关键

自2015年新一轮电力体制改革正式启动以来，已经迎来了第六个年头。售电侧改革和输配电价格改革都取得了很大进展，但为什么电力交易机构独立、规范运行的改革到今天还这么晚？

"电力交易机构的独立和规范运作是交易发展的结果，而不是先决条件."上述专家指出，2015年至2018年，电力市场交易比例较低，市场相对不活跃。2019年，国家放开了所有运营发电计划，行业对市场化改革的信心逐渐增强。“在这种环境下，市场主体开始更加重视市场化交易，各种规划和运作体系开始调整，电力交易机构独立、规范运作的初步成果将会开花结果。”

专家指出，在推进电力现货市场建设的过程中，似乎遇到了很多麻烦。核心原因是电力现货市场的建设是电力市场化的门槛。“跨过这个门槛，不可避免地会产生渗透效应，电力运营、价格体系等不符合市场化要求的老问题、老问题都会暴露出来，但这不是电力现货市场本身的问题。因此，未来如何独立、规范运作，取决于电力现货市场的建设。如果电力现货市场能够稳定运行，配套的中长期交易机制能够调整到位，容量市场和金融衍生品市场能够有序建设，那么电力交易机构的独立规范运行将进入一个新的阶段。”