人民日报海外版：中国对塑料垃圾再出重拳

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今年1月19日，国家发改委和生态环境部公布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。很明显，到2020年，我们将率先在一些地区和领域禁止和限制某些塑料产品的生产、销售和使用。中国将按照“禁止一批，回收一批，规范一批”的思路，加强对塑料污染的控制。

据彭博社报道，中国将在未来五年减少塑料产品的生产和使用，这将有助于减少世界上主要的塑料污染源。报告指出，近年来，随着网上购物和外卖成为一种生活方式，塑料包装的使用也越来越多。有鉴于此，中国采取了各种措施来减少塑料污染，包括实施强制垃圾分类制度。

据拉美通讯社报道，塑料制品对环境的危害已日益得到证实，这一塑料限制令与全球塑料限制活动如出一辙。此外，它也是中国垃圾分类措施在全国推广的配套法规。

中国是世界上最大的塑料生产和消费国，每年生产1亿吨以上的塑料原料和6000万吨塑料消费品。然而，塑料消费后的处理，尤其是塑料的回收，并不理想。以前，中国的塑料回收主要依靠拾荒者，回收效率很低。大多数塑料垃圾与其他城市垃圾一起被掩埋或焚烧。虽然焚烧是一种无害化的垃圾处理方法，但也会带来温室气体排放的问题。家庭作坊回收利用中也存在一些不规范的清洗和破碎程序，给地下水带来污染。

塑料回收有两个主要困难。首先，回收塑料的高成本使得回收企业难以盈利。由于2018年禁止进口国外废塑料的政策，再生塑料行业转向国内回收，劳动力价格上涨导致再生塑料价格居高不下。原油价格的持续下跌和化学工业生产能力的不断提高，使得初级塑料的价格越来越低。回收塑料和初级塑料的价格倒置导致回收塑料行业的利润损失/。因此，如何构建新的价值链是塑料回收的关键问题。

其次，上游制造过程给塑料回收带来很大困难。许多产品由各种材料制成，以满足功能要求，这使得回收和分离变得困难。例如，食品保鲜包装、服装用化学纤维材料和不同种类的塑料瓶，这些塑料产品的复杂性使得回收极其困难。许多产品没有从设计环节考虑后端回收的问题。

这些问题表明，塑料回收是整个产业链都应该参与的问题。它不能仅从上游生产端或下游回收端解决问题。即使在生产端的产品设计中使用了塑料替代品或可降解材料，下游仍存在不可避免的回收和处理问题。

与以前相比，2020年中国最新的“塑料限令”的进展在于重点建设完整的塑料回收产业链。提出了塑料回收管理体系的构建和步骤，并从规范企业生产、完善垃圾回收体系等不同层面进行了努力。还有一个相对全面的框架和系统规划来支持监督、政策和科技研究与发展。

最新的“限塑令”是去年中央全面深化改革第十次会议精神的具体落实，表明国家在政策上已经确定了限塑令治理的总体目标和方向，并将成为今后修改法律法规和地方政策措施的参考依据。例如，正在进行的《固体废物法》的修订，海南省的《全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料产品的实施计划》，以及将于5月在北京实施的垃圾分类等。新一轮的“限塑令”肯定会对所有行业产生影响。各行各业都应该考虑如何更换或解决塑料回收问题，这需要一些时间来完成。

同时，非常重要的是，每个消费者都应该提高他们的环保意识，改变他们的生活方式和消费行为。事实上，塑料问题最终会归结为消费问题。消费占中国国内生产总值的50%，这是经济生活的关键。人们消费行为的改变最终会给这个行业带来巨大的变化。

(秦宁伟访谈)