以工代赈，助30万劳动力就业

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甘肃省灵台县中泰镇水泉村至普沃镇的公路已经开通。“去县城之前，从中宇到东圃太费时间了。现在还不到半个小时。”当地村民感叹着。

蒲窝镇五星村半万舍路全长12公里，是蒲窝镇至县城的主要交通干线之一。按照四级公路技术标准进行改建，投资830万元，现已全部竣工投入使用。通过实施该项目，创造了200多个就业机会，吸收了60多名长期工人，雇用了5 000多名临时工，包括32名长期工人和3 000多名来自贫困家庭的临时工。

蒲窝镇只是中国为救济而工作的一个缩影。为了积极应对新冠肺炎肺炎疫情对外出就业的贫困劳动者的影响，国家发展和改革委员会最近在2020年分批发放了56亿元的以工代赈资金，预计将吸收约30万名因疫情无法外出的贫困劳动者在国内参与项目建设，以增加就业收入。

以工代赈是我国发展型扶贫和农村振兴的一项重要政策措施，在改善贫困村生产生活条件、增加贫困人口工资收入、激发脱贫致富内生动力等方面发挥了重要作用。特别是自疫情爆发以来，以工代赈已经成为解决贫困劳动者外出打工和增加家庭就业收入的重要途径。

发挥增加就业收入的主导作用，减轻疫情影响。国家发展和改革委员会要求各地在分解计划时，向受疫情严重影响的县市倾斜，广泛组织贫困人口，特别是因疫情无法外出工作的贫困人口，参与以工代赈工程建设，就近提供更多本地就业岗位，按时足额支付劳动报酬，以提高贫困人口的工资收入水平，有效降低疫情对就业收入增长的影响。

针对重点领域和难点领域，体现精确的政策。资金安排向“三区三州”等贫困地区倾斜，重点支持贫困县和贫困村，统筹支持移民安置区扶贫配套基础设施建设。在具体实施过程中，各地要围绕基本农田、农田水利、农村公路、小流域治理、草原建设、村庄面貌改善等重点，解决影响扶贫攻坚战的突出困难。

提高劳动报酬支付比例，突出帮助志愿者和智慧。为了进一步推动贫困人口依靠自己的劳动光荣脱贫，劳动报酬占国家扶贫资金的最低比例将提高到15%，预计将向参与项目建设的贫困人口发放8亿多元劳动报酬。同时，鼓励和支持贫困县统筹规划，整合使用财政涉农资金，大力推广以工代赈方式，增加农业生产、改善农村生活环境等各项基础设施建设的短期就业。

“十三五”以来，国家安排扶贫资金近300亿元，吸收100多万贫困人口参与项目建设，支付劳动报酬30多亿元。与此同时，贫困地区农村建设了大量农田水利、农村公路、桥梁堤坝等中小型公益基础设施，有效改善了贫困村的生产生活条件，激发了贫困人口的内生动力。

湖南省凤凰县是武陵山区一个极度贫困的县。自2016年以来，凤凰县因地制宜，以扶贫工作为形式，大力推进农村基础设施建设，吸收当地农民参与项目建设，通过劳动实现就业收入，推动贫困人口脱贫。

2019年，湖南省发展和改革委员会为凤凰县扶贫示范工程发放了500万元的扶贫资金。该项目不仅改善了当地的生态环境和农业生产条件，为增加农民收入奠定了坚实的基础，而且带动了阿拉营镇蓝莓、猕猴桃等特色产业的发展。据报道，今年的产值超过500万元，带动了当地130户贫困家庭每户增收2000多元。

下一步，国家发展和改革委员会将加大监督检查力度，确保国家扶贫资金的规范、高效使用，督促地方政府严格发放劳动报酬，缓解农村贫困劳动力外出就业和增加收入的困难，改善贫困村的生产生活条件，帮助他们在决战中战胜贫困。