要闻:深圳二次房改着力构建多层次、差异化、全覆盖的住房供保体系

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6月5日，深圳市人民政府制订《关于深化住房制度改革加快树立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）正式对外发布。这份《意见》被媒体称为1998年房改20年后的“二次房改”，释放出了重大信号。这部《意见》将给深圳未来的住房供应体系带来深远的一些变化， 确定了面向未来18年（年至2035年）的住房快速发展目标。并且对住房供应结构和比例进行调整，确定了人才住房、安居型商品房、公共租赁住房占新增住房供应总量的60%左右，出租和出售的住房各占50%左右。

根据《意见》，深圳将对比不同收入水平的居民和专业人オ等各类群体，着力构建多层次、差异化、全覆盖的住房供应与保障体系，并计划将住房分为三大类:

一、市场商品住房占住房供应的40％左右；

二、政策性支持住房占住房供应的40％左右；

在政策性支持住房的40％中，人才住房和安居型商品房分别占20％。

人才住房要点面向符合条件的各类人才，住房可租可售，建筑面积以小于90平方米为主，租售价为市场价的60％左右；

安居型商品房要点面向符合收入财产限额标准等条件的本市户籍居民供应，可租可售、以售为主，建筑面积以小于70平方米为主，租售价为市场价的50％左右。

三、公共租赁住房占住房供应的20％左右；

公共租赁住房方面，深圳要点面向符合条件的户籍中低收入居民、为社会提供基本公共服务的关联领域人员、先进制造业职工等群体供应，建筑面积以30－60平方米为主，租金为市场价的30％左右，特困人员及低保、低保边缘家庭租金为公共租赁住房租金的10％。

此次将进一步扩大保障覆盖面，将公交司机、地铁司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的工作人员和先进制造业蓝领产业工人等群体纳入公共租赁住房保障范围。

在统筹考虑未来新增人口对各类住房的诉求基础上，深圳计划到2035年，分近期、中期、远期三个阶段，筹集建设各类住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。

深圳已结合新一轮城市总体规划编制调整，合理规划布局局了住房空间，进一步加大住房土地供应力度，计划划新增盘活35平方公里土地用于建设各类住房。

深圳市住建局有关负责人介绍，这部《意见》是深圳市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大关于加快树立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的部署 ，一再以人民为中心的快速发展思想，着力构建面向2035年的住房供应与保障体系，努力实现全体市民住有所居，努力为深圳走在“四个走在全国前列”的最前列提供更有力支撑而制订的。自今天起至6月19日18：00前，社会各界人士可通过深圳市住房和建设局官方网站、微信公众平台、电子邮件、信函等方 式反馈意见。

《意见》确定未来18年住房改革方向这部《意见》构建了符合深圳市情的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，归纳起来，首要体现在以下六个方面：

第一，提出了关于“八大供给主体、六类保障渠道、三类（四种）住房、三类补贴”的深圳市住房供给和保障体系的总体设计，其显著优势是全覆盖，以市场为主满足多层次诉求，以政府为主提供基本保障，让每一位市民都能根据自己的情况，找到其处理住房问题的途径，实现住有所居。这是深圳市率先全面贯彻落实十九大报告关于住房制度改革精神的具体实践。

第二，大力实施住房行业供给侧结构性改革，确定了面向未来18年（年至2035年）的住房快速发展目标。并且对住房供应结构和比例进行调整，确定了人才住房、安居型商品房、公共租赁住房占新增住房供应总量的60%左右，出租和出售的住房各占50%左右。

第三，提出了6类15种住房建设筹集渠道，破解深圳市土地资源紧缺、住房建设用地供应不足的瓶颈制约。

第四，完整了人才住房、安居型商品房和公共租赁住房制度设计，明晰了各类住房的功能定位和覆盖范围。

第五，对出售的安居型商品房和出售的人才住房实行一定年限内的封闭流转，购房人在产权封闭期内可以转让给其他符合条件的购房对象或由政府回购。购房人在深圳服务满一定年限且符合其他关联条件的，可以申请向政府缴纳一定比例增值收益后取得完全产权。

第六，大力快速发展住房租赁市场，树立全市统一的住房租赁交易服务监管平台，提供真实、透明、 便捷、安全的租赁新闻服务，减少中间收钱环节，引诱市场合理定价。将各类社会存量租赁住房房源有序纳入平台交易，逐步实现租赁房源全覆盖、公共服务全纳入、租赁环节全打通。

越来越多群体将纳入公租房保障

比较不同收入水平的居民和专家等各类群体，该“意见”致力于建立多层次、差异化、全面涵盖的住房供给和保障体系，计划将住房分为三大类: [/BR/] [ pclass = " cons ] 我们将继续严格实施房地产市场调控政策，多次住屋，而不是为炒作定位，多次以中小户型商社为主，努力促进房地产市场顺利健康快速的发展。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]第二类是政策支持住宅，占40%左右，包括人才住宅和安居型商社，分别为20%； 其中人才住宅的要点是面向满足条件的各类人才供给，可以租赁销售，建筑面积以不足90平方米为主，租赁售价为市场价格的60%左右。 安居型商品房的要点是面向符合收入财产限额标准等条件的市户籍居民供应，可以租赁销售，以销售为主，建筑面积不到70平方米为主，租赁售价为市场价的50%左右。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]第三类是公共租赁住宅，占20%左右，符合条件的户籍中低收入居民、为社会提供基本公共服务的相关领域人员、先进制造业员工等群体 特别是在过去的保障基础上，进一步扩大了保障的复盖面，将公共汽车司机、地铁司机、环卫工人、先进制造业蓝领产业工人等群体纳入了公共租赁住宅的保障范围。 [/BR/] [ DVCLASS = " cont Height " ] [/DIV ] 到2035年间，计划建设各类住宅170万套 [/BR 在统一考虑将来新人口对各类住宅的诉求的基础上，到2035年，计划分为短期、中期、长期三个阶段建设各类住宅170万套，其中人才住宅、安居型商品房、公共租赁住宅总量在100万套以上。 深圳已经结合新城市总体规划编制调整，合理规划配置住宅空间，进一步加大住宅土地供应力度，新增35平方公里土地建设各类住宅。 为了更好地利用库存，优化服务，加强监督管理，规范和培育快速发展的住宅租赁市场，深圳去年开始构建真实、透明、方便、安全的住宅租赁交易服务监督管理平台，目前正在扩张运营中

[ pclass = " cont height " ] [/p ]深圳市委市政府以改革的方法、创新的想法，深化住房制度改革，系统处理新时期各种群体的住房问题，市民大众的获得感、幸福感。 “我们也要建立健全的系统住房供给和保障体系，以现在的控制政策为基础，增加市场经济手段，加大政府保障力度，合理控制房价，减少高房价对人才和快速产业发展的影响，城市生活的人才 我想更好地促进实体经济的迅速发展，为建立现代化经济体系提供支持，为国家新的住房制度改革提供新的经验。 》[/BR/] [ DVCLASS = " cont Height " ] [/DIV ] 深圳住房制度改革[新政]政策解读13题[ 多主体供给多渠道保障和购买租赁住房关于建立住房供给和保障体系的意见(征求意见稿)》(以下简称“意见”)向社会公开征求意见时，深圳市住房建设局负责人是媒体和市民关心的关系问题

[ pclass = " cont height " ] [/p ] 问题1 :请介绍为什么要提出这个“意见”。 [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :首先，制定“意见”是我市全面贯彻党的19种精神，深圳在“走在四个全国前列”中走在最前列的重要措施。 十九大报告提出:“不止一次是为了房子住，不是炒作的定位，而是加快建立多主体供给、多途径保障、租赁并行的住房制度，让全体人民居住。” 这是我们新时代住宅事业的目标和指南。 年12月8日，中国共产党中央政治局会议再次提出“提高民生水平的保障和改善，加快住房制度改革和长期机制建设”。 年3月7日，习近平总书记在参加第十三届全国人民代表大会第一次会议广东代表团审议时表示，“广东建立推进经济优质快速发展体制的机制，建设现代化经济体系，形成全面开放的新格局，共同建设共同治疗 坚决执行党中央系列决策部署，加快推进我市新住房制度改革，是特区在新时代走在最前列，以新征程勇为龙头，在思想上的政治行动中与以习近平同志为中心的党中央高度一致的具体行动，

[ pclass = " cont height " ] [/p ]其次，制定“意见”是解决住宅民生的课题，实现全体市民居住的迫切需要。 当前我市住宅事业的迅速发展面临着四个方面的问题:一是市场商品房价高的企业，给一些公司和人才带来了挤出效应，影响了城市竞争力和吸引力。 二是住宅供求不平衡，随着城市生活人口持续净流入，新住宅需求旺盛，住宅供应和需求不匹配。 三是住宅结构不合理，据有关部门统计，目前全市共有各类住宅1065万套，其中市场商品住宅、政策性住宅、保障性住宅仅为21%。 四、住房保障不充分，我市常住人口住房保障覆盖率与国家要求有很大差距，远低于国际先进城市。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]因此，我市提出了“意见”，具有必要性和紧迫性。 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题2 :“意见”显示了在这些方面最重要的东西，以深化住房制度改革吗？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a:"意见"构建了适合深圳市情况的多代理供给、多渠道保障、租赁购买的住房供给和保障系统，主要有以下六个 提出了关于三种(四种)住房、三种补助金”的我市住房供给和保障体系的总体设计，其显著优势全面涵盖，主要满足市场多层诉求，以政府为主要提供基本保障，所有市民根据自己的情况 这是我市率先全面落实十九大报告关于住房制度改革精神的具体实践。 [/BR/] [ DVCLASS = " cont Height " ] [/DIV ]第二，大力实施住宅行业供应方结构改革，确定了未来18年(年至2035年)住宅快速发展目标。 另外，调整了住宅的供给结构和比例，确定了人才住宅、安居型商社、公共租赁住宅占新住宅供给总量的60%左右，租赁住宅和销售住宅分别占50%左右。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]第三，提出了六种15种住宅建设采购途径，解决了我市土地资源短缺、住宅建设用地供应不足的瓶颈制约。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]第四，完善了人才住宅、安居型商社、公共租赁住宅制度的设计，明确了各类住宅的功能定位和复盖范围。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]第五，对销售的安居型商社和销售的人才住宅实行一定期间内的封闭流动，购买者可以在产权封闭期间转让给其他购买对象，也可以由政府回购 购买者在深圳满足一定年限且满足其他相关条件的，可以向政府缴纳一定比例的增值收益后申请取得完全产权。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]第六，迅速发展住宅租赁市场，建立全市统一的住宅租赁交易服务监督管理平台，为您提供真实、透明、方便、安全的租赁新闻服务 将各类社会库存租赁住房的房源有序地纳入平台交易，逐步实现租赁房源的全面覆盖、公共服务的全面纳入、租赁环节的全面开通。 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题3 :“意见”对人才住宅制度有它们的完整性吗？ [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] a :设立人才住房制度是我市住房供给和保障体系的优势之一，《意见》是市委、市政府于年发表的《关于完全人才住房制度》 二是实施租赁，先租赁后销售，摸索建立以租赁购买的制度三是制定户型面积标准和租金、销售价格标准四是实施一定年限内的封闭流动五、对高层次人才更优惠的 符合条件的高层次人才申请不租赁给一定年限、相应面积标准的住房，深全职从业5年以上，符合条件者可以按照优惠政策购买人才住房或获得住房产权。

[ pclass = " cont height " ] [/p ] 问题4 :什么是人才？ 人才住宅的适用小组有哪些？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :根据《关于完全人才住宅制度的一些措施》(深发〔〕13号，以下简称13号文)，全日制学历和以上学历(包括教育部认可的海外大学) 或者属于满足我市产业快速发展需要的技师(国家职业资格二级以上)，或者列入本市人力资源保障部门发布的不足专业人才目录，而且与本市用人单位签订录用合同或者服务协议的各类人才，属于人才范畴 一般来说，一个是高级人才，另一个是量大的基础人才。 满足上述条件的，都叫人才，可以按规定租赁人才住宅。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]《意见》提出，面向人才住宅重点符合条件的企业事业经营管理、专业技术、高技能、社会事业、党政府等各方面的人才供给。 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题5 :住房快速发展目标建设的170万套采购如何明确？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :“意见”明确的住房快速发展目标基于需求和可能性，与正在编制的深圳市城市总体规划(-2035年)充分相关。

[ pclass = " cont height " ] [/p ]截至年末，我市常住人口为1253万人，预计到2035年常住人口将达到1800万人，约550万人，住宅诉求约达到180万套。 综合考虑土地供应和住宅建设的采购能力，将住宅总量的客户确定为170万套是必要的，是可行的。

[ pclass = " cont height " ] [/p ] 问题6 :“意见”对公共租赁住房政策显示了它们的完整性吗？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :《意见》根据国家有关政策和深圳的实际，政府提供公共租赁住房作为基本住房保障的第一途径，进一步完善了公共租赁住房政策:《意见》 二、安排一定比例的公共租赁住房房源，向符合条件的社会提供基本公共服务的相关领域人员、先进制造业员工等群体供应，不限制户口。 三是规范租赁标准，规定了当时该地区市场商品住宅租金的30%左右，其中困难家庭为公共租赁住宅租金的10%四、确定优先次序，特困人员、最低生活保障及最低生活保障边缘的家庭必须保证，规定的条件 五、根据我市强区解放权的战术配置，进一步落实区级政府的基本住房保障属地责任，加强全市房源统一调剂和区际合作。 六是确定公共租赁住房占住房供应总量的20%左右。 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题7 :如何为基本住房保障对象配置住房租赁津贴？ [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] a :《住宅城乡建设部财政部关于城市住房保障家庭租赁补助金工作的指导意见》(建设保证〔〕281号)对城市住房保障家庭租赁补助金作出政策规定

[ pclass = " cont height " ] [/p ] [意见]根据上述文件的要求，结合深圳的实际，对符合条件的基本住房保障对象提出发放住房租赁补助金。 住宅租赁补助金的保障范围从特困人员、最低生活保障、最低生活保障边缘的家庭扩大到户籍低收入和中等收入居民。 基本的住房保障对象可以选择申请公共租赁住房还是住宅租赁补助金。 我局在与有关部门合作加快制定实施方法的基础上，开展住宅租赁补助金的事业。

[ pclass = " cont height " ] [/p ] 问题8 :如何解决新旧政策联系的问题？ [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] a :“意见”中，根据“老人的老方法、新人的新方法”的大致情况，适当处理取得备案和收据的公共租赁住宅、安居型轮候住宅的购买问题 制定修改或上述方法是按照立法程序进行的，向社会广泛公开征求意见，是科学决定、民主决定和依法决定的。 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题9 :“意见”提出的住房快速发展目标一经发表，对房价会有什么影响？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :市场商品的房价变动由多方面的因素决定。 《意见》发表的重要目的之一是以住房供应方面的结构改革为主线，强调全面的复盖面、多层次、差异化，比较不同收入水平的居民和专家等各种群体，构建多主体供应、多渠道保障、租赁住房供应和保障体系 并且，《意见》多次提出房地产调控的连续性和稳定性，严格执行各项调控措施，保障合理的住房诉求，抑制投资投机性的诉求。 这些政策的贯彻，将进一步促进房地产市场平稳健康的快速发展。

[ pclass = " cont height " ] [/p ] 问题10 :如何表现住房分配的公开客观公正性？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :加强住房分配管理，体现公开客观公正大体上是住房保障和人才安居事业的生命线。 《意见》确定提出:一是健全诚实申报和新闻公示制度，完善准入和退出机制，加强用人单位的管理责任二是建立对象经济状况认定核对机制，加强审计机构的从业力，增加财政投入，大德 第三，通过设计轮候、抽签、锁定等多种分配方法，具体方法在三组文件中详细规定。 四是认真调查租赁欺诈、倒卖、住房保障再利用等违法违规行为，将违法违规新闻纳入全国信用新闻共享平台，随处限制失去信用的人。 我们欢迎社会各界监督住房分配事业。

[ pclass = " cont height " ] [/p ] 问题11 :市民购买商品房后，购买人才住宅和安居型商品房后，可以购买人才住宅和安居型商品房吗？ [ pclass = " cont height " ] [/p ] a :销售的人才住宅和销售的安居型商品住宅，由政府提供优惠政策，限定夹克面积、销售价格、转让年限等，满足条件的人才集团 因为是第一个目的，根据人才住宅和安居型商社的相关规定，申请人和共同申请人在本市购买市场商品住宅(包括在本市拥有任何形式的住宅)或在本市享受购买优惠政策的情况下，在申请受理日之前一定期间内在本市 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ]销售的人才住宅和销售的安居型商社实施一定的年限内封闭流动制度。 市民购买上述两种住宅后，在封闭流动期间，另行购买市场商品住宅时，必须转让给符合购买条件的其他对象，或者由政府按规定回购。 关于高层次人才的购买优惠政策，现在需要证明市有关部门加紧研究制定。 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题12 :购买人才住宅或安居型商社后，可以长期获得完全的产权并进行交易吗？ [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] a :《意见》显示，销售的人才住宅和安居型商社在一定期限内实行封闭流动。 在封闭流动期间，需要另外购买市场商品住宅等法定事由或者以自身理由转让的，应当转让给符合订货条件的其他对象，或者由政府按规定赎回。

[ pclass = " cont height " ] [/p ] [意见]而且，购买者从购买日开始深入缴纳社会保险15年以上或60岁以上购买10年以上，我市人才的安居方法、型商社的建设和管理方法等规定条件 [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] 问题13 :为什么要设定所得财产限度标准，如何设定这个限度标准，如何检查？ [/S2/] [/BR/] [ pclass = " cont Height " ] [/DIV ] a :合理制定基本住房保障对象和租赁住宅型商社收入财产限度标准的必要性是一个我市的户籍政策发生变化，人口持续净流入。 目前，公共租赁住房和安居型商品房的申请条件中没有设置收入资产线，无法及时处理需要一定保障的低收入和中低收入家庭的住房困难。 合理明确收入财产限额标准有利于住房保障事业的精确化和可持续快速发展二、国家、广东省对保障性住房的申请有资产收入线的要求，《深圳市保障性住房条例》也有此规定。 三是设置收入财产限额是国内外城市的通行方法。 [/BR/] [ DVCLASS = " cont Height " ] [/DIV ]我市住房保障的收入财产限额由市发改委和市居住局、市民政局等相关部门决定，市居民的收入水平、家庭财产状况、住房状况及政府财政负担能力、住房市场的迅速发展

[ pclass = " cont height " ] [/p ] [意见]建立健全的保障对象经济状况认定核对机制，公布居民收入财产审计和认定方法，审计工作由民政部门负责，大数据、云计算