要闻:上海网约车经营服务管理若干规定等三个文件正式颁布实施

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上海市今天( 21日)发表了《深化本市改革，推进出租车领域健康快速发展的实施意见》、《上海市网上预约出租车经营服务管理的若干规定》、《本市关于规范个人小汽车合并旅行的实施意见》三份文件， 在国家政策指导下，这次出租车行业技术改革结合上海的实际，多次以公共汽车优先的快速发展战术为前提，以“创新、统一关怀、法律规范、客流量”为基本，推进上海市出租车领域健康的快速发展，推出旅游出租车(以下 其中，《快速发展实施意见》比较了出租车领域的定位，对经营权管理制度的完整性、经营模式的转变、运输价格机制的形成、服务质量的评价、以及网络约车与个人乘用车合并规范的快速发展等提出了相关目标措施。 《若干规定》根据国家七部委联合发布的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，结合上海市实际，细分网络预约车平台企业条件、车辆条件、司机条件等主要复印件， 《乘车实施意见》规定了乘车平台、车辆、驾驶员、登记管理、乘车次数等，规定了“车辆应该在本市登记登记登记”等条件 从10月8日到21日，三份文件向社会公开征求意见 公示期间，通过信访、电子邮件、12345市民热线及“上海发表”等途径收集了比较有效的反馈意见1417条。 意见主要集中在网络合同车的驾驶员户籍、车辆户籍、车辆轴距、人车一致、运营区域限制、车辆户籍及次数等方面 公示期间，市交通委员会通过专家座谈会、出租车公司座谈会等方法听取社会各方面的意见，滴滴、容易到达等网约车平台企业也提出了书面意见 在综合判断各方面意见的基础上，经过反复研究和探讨，上海市编制了三份文件征求意见稿中的相关内容 其中，关于网络车辆，将车辆的轴距条件缓和为“2600毫米以上”，不再区分燃料车辆和新能源车辆。 不再要求驾驶员持有“市公安机关颁发的”汽车驾驶执照。 还适当放宽和调整了纳税和经营服务的相关条款 关于乘车，对“人车绑定”的要求以家庭为单位进行调整，根据乘车旅行分配价格标准是平台按照国家有关规定合理明确的 三份文件的正式实施时间是12月21日 根据有关规定，从12月26日开始，上海市和区交通行政管理部门正式受理市网约车经营服务相关许可事项的申请，具体处理方法在上海交通网( jt.sh )登记“关于市网预约出租车许可事项的处理程序， 据市交通委员会透露，上海市多次综合了交通快速发展战术和公共汽车优先快速发展战术，最近，市交通管理部门在地面公共汽车、轨道交通等方面提出了一些措施，提高了公共交通的服务水平，提高了市民的获得感。 另外，市交通管理部门严格按照新规则的要求，提高对市巡航车和网约车市场的维修力度，依法打击各类服务违规和非法客运行为，规范市场运营秩序，确保领域的服务质量 在问答一三个文件的公示期间，反馈的一般意见集中在这些方面吗？ 你相应地做了那些编辑吗？ 答: (1)公众意见反馈情况:截至10月21日24时，公众通过来信来访、电子邮件、12345市民热线和“上海发布”等途径反馈了有效意见第1417条 意见主要集中在网络合同车的驾驶员户籍、车辆户籍、车辆轴距、人车一致、运营区域限制、车辆户籍及次数等方面 (二)三个文件的编制变更情况: 1、《一些规定(草案)》编制变更方案:放宽网约车的车辆条件 参照现行的《上海市出租车车辆规定》的车辆轴距基准，将“燃料车辆轴距为2700毫米以上，新能源车辆轴距为2650毫米以上”的表述变更为“网格车辆轴距为2600毫米以上”，燃料车辆 适度放宽网约车驾驶员条件 因为考虑到要求驾驶者持有市户口，驾驶者不再持有“市公安机关颁发的”汽车驾驶执照。 拟订税务相关条款 原条款“网约车平台企业和司机必须依法向税务部门申报纳税”调整为“网约车平台企业和司机必须依法向市税务部门申报纳税”。 拟订经营服务相关条款 调整原相关条款，平台规定“不得发布机场、车站巡回车营业所区域内的传唤车新闻”，司机表示“不得放客”。 不准在机场、车站巡回车营业所区域内放客”。 2、《联合实施意见(征求意见稿)》编辑复印件:编辑“人车绑定”要求的表现。 参照本市关于非营业性乘用车限额转让的规定，以家庭为单位，将原条款“提供拼车车辆的驾驶员是全体车辆”调整为“提供拼车车辆的驾驶员是全体车辆或全体车辆的配偶、父母、孩子” 此外，合资价格分配的条款变更为“平台根据国家有关规定合理明确合资旅行的可分配价格标准”，不作具体的价格构成规定 另外，“同乘者的乘车场所应在距同乘车辆出发地周边半径1公里的范围内”，“平台提供的下载乘车软件应独立设置，不得与巡航出租车软件、网络预约出租车软件合并。 3、《快速发展实施意见》的编制情况:《快速发展实施意见》很少收到公众意见，制定下一步可操作的具体实施方案 另外，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，《一些规定》已经组织了公平竞争审查 二、司机户籍、车辆户籍在这次公共意见反馈比较集中这一点上，为什么没有编辑，依然重复“上海人、上海车”吗？ 答:首先，根据市制定的《上海市交通白皮书》，市必须多次综合交通快速发展战术和公共汽车优先快速发展战术，作为个性化交通，网络约车必须多次适度快速发展 其次，交通运输部的“暂行办法”有相应的规定，网络合同车不得异地经营 第三，1994年以来，本市长实施了汽车框架增量控制的相关政策，控制了轿车的拥有和采用，特别是对对外品牌车辆实施了一定的限制措施，比较有效地缓解了本市交通堵塞加剧的趋势。 根据目前实施的限制措施，只有在本市注册的车辆才能提供全时间段的全链路移动服务 这是因为注册在本市的车辆规定在市区内经营网络约车 国务院《深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》和七部委共同发表的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》中，网络预约车经营服务是出租车经营服务的一种，市地方 因为该市确定了网约车司机应该有市户口。 三、网络约车平台企业、车辆、司机实施三项许可，将网络约车纳入交通运输领域管理的法律依据是什么？ 答:网络约车只接受预约，不提供旅游团的预约出租车服务，本质上是出租车服务的一种方式 《国务院需要保存行政审查项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)中设定了“出租车经营资格证、车辆运营证、驾驶员旅客运输资格证发行”三个行政许可事项，县级以上地方人民政府出租车行政主 因此，网络合同车是出租车的一种，必须依法纳入交通运输领域的管理 另外，网络合同车平台企业具有跨境经营特征，必须遵守网络新闻服务等相关业务行业的法律法规规定 四、管理细则在新闻安全方面对网约车平台企业有那些要求吗？ 答:为了保证新闻安全，管理细则对网约车平台企业作了以下规定:网约车平台企业加强网络和新闻安全防护，建立健全的数据安全管理制度，依法收集个人新闻 不得泄露与国家安全和乘客隐私相关的敏感消息，收集的个人新闻和生成的业务数据必须在中国内保存和采用，保存期限在2年以上。 网约车平台的数据新闻必须访问市交通行政管理部门的领域监督管理平台，实现新闻共享 网络合同平台企业不得利用其服务平台发布法律法规的禁止传达新闻，公司、个人及其他团体、组织不得为发布有害消息提供便利，并采取比较有效的措施 网络合同车平台企业必须依照法律的规定，为公安机关依法开展国家安全事业，防止和调查违法犯罪活动提供必要的技术支持和协助 五、网约车管理办法正式实施后，网约车供应明显减少，如何处理“出租车难”问题？ 答:另一方面，市政府一贯综合交通快速发展战术和公共汽车优先快速发展战术，鼓励市民选择大容量、集约化的公共交通出行方法。 另一方面，综合考虑人口数量、车辆行驶距离利用率、城市交通堵塞状况等因素，定期判断出租车输送力的投入规模，进行动态调整，合理明确城市综合交通输送系统中的分担比例 市交通管理部门也将通过网络约车的规范化和旅行车运营方式的转变，逐一发挥市场机制的调节作用，建立包括旅行车、网络约车在内的多样性服务系统制度 六、管理细则正式实施后，游轮和网络合同车如何提供差异化服务？ 游轮如何改善服务？ 答:旅行车和网络合同车在服务方法、车辆标准和价格机制等方面有明显差异，两者的差异化发展迅速 游轮可以涂装、设置专业的出租车标志，首先用“扫路”的方法载客，在机场、枢纽场等网站等待客人，用电话、网络等方法提供预约服务。 在网上预约车不能“扫路”，也不能在网站上等待客人，只能用预约方法提供服务。 游轮执行政府定价或政府指导价格，具有一定的基本保障功能，网约车执行市场调节价格 根据两者不同的特点和差异化快速发展的要求，国务院办公厅的两个文件对此进行了对比性的制度监督管理 市里不断改善巡逻车的服务质量，提高领域的服务能力和水平，不断满足市民日益增加的出行诉求 一是开展服务顽固症的专业整顿 继续开展绕道、收钱、拒绝等10项服务顽固症专业维修事业，严厉调查侵犯乘客权益的违法行为 二是加强违反驾驶员惩戒，提高驾驶员违法价格 将驾驶员信用评价情况填写市交通委员会信用评价系统，将驾驶员资质类、处罚类新闻填写市公共信用新闻服务平台 三是保障城市门户网站的定点供给 逐个发挥骨干公司的作用，增加值班保障车辆供应，重点保障机场、车站等综合交通中心网站 四是完善的出租车网站管理 从优化网站设施、提高新闻化管理水平、鼓励驾驶员入驻等方面改善服务供给 五是优化运营模式 加快大型商业地区、居民地区、轨道交通站等人流密集区域内的巡航出租车泊位和停车站建设，形成以“电调(电话、网络等方法) +车站候车室”为主的运营模式 今后，在轨道交通新干线建设中，对有条件的轨道交通站，成套建设出租车乘车点 六、领域协会和公司根据管理部门的要求广泛开展公司自主检查、互检等活动，寻找问题，纠正违规，发挥每一个领域的自律作用 七、管理细则实施后，如何对不符合规定的车辆和驾驶员进行网约车、联合乘车业务，加强执法确保新政落地？ 答:本市非法客运联盟的整顿在全市开展网络合同车专业的联合整治行动，使用现场检查等方法，清除本市交通点区域网络合同车的非法客运活动，对调查的网络合同车当事人的违法犯罪行为依法进行治安或者刑事 加强平台监督管理，惩治互联网平台企业向不具备运营资格的驾驶员和车辆提供召回新闻服务等违法行为 然后，吸引以前传到旅游公司的变革升级，真正实现“互联网+”，减少非法旅客的库存，保障乘客的安全 八、多次公共汽车优先快速发展，今后一两年有那些可感知的变化吗？ 答:市多次综合交通快速发展战术和公共汽车优先快速发展战术 以运营效率和乘客的感觉为重点，提高公共交通工具的移动便利性 在地面巴士上，一是确保到年底全市197条“最后公里”路线全部贴上名牌实施服务。 二是推进延安路运输量公共汽车系统建设，实现公共汽车路权专用和信号优先，加强中心城区东西交通客运通道，改善和提高公共汽车服务水平，增强地面公共汽车吸引力。 三是加大新闻化监督管理力度，对线路出车率、班次执行率、首班末班车准确率等实行新闻化远程监督管理和评价 四是推进四平路、吴中路、宝安公路等公共汽车专用道路的建设，进一步提高公共汽车专用道路的运营效率 五是加快公共汽车到达预报系统的建设，年内发售100个网站。 轨道交通方面:一、进一步推进网络建设，目前，新的216公里建设全面启动，目标是年底前的8号线三期、9号线三期东延伸和17号线共计55公里的新干线运行。 二是提高能效保障供给。 通过购买车辆、优化运行等措施，实现了年能源增长率5%的目标，到年中心城区的路线高峰运行间隔缩短到了3分钟以内，部分骨干线路达到了2分半以内 第三，扩大延迟服务的范围 除了今年12月2日1、2、8号线周末和国定假日前工作日末班车常态化延迟30分钟外，年还将进一步扩大周末延迟的线路范围，通过1~2年的努力将延迟服务逐渐复盖到其他工作日 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )