中国发布丨两部门：关键证据存灭失风险检察院可自行补充侦查

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最近，最高人民检察院和公安部联合发布了《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》(以下简称《意见》)，对进一步完善以证据为核心的刑事指控制度，加强和规范补充侦查工作，提高办案质量和效率，确保公正司法提出了明确要求。

《意见》规定，人民检察院审查逮捕后提出补充侦查意见，审查起诉后退回补充侦查，自行补充侦查，要求公安机关提供证据材料，要求公安机关说明证据的合法性等。，并适用本指导意见的有关规定。

在许多地方，《意见》对加强检察机关与公安机关的沟通与合作提出了要求。例如，在补充侦查之前和期间，人民检察院和公安机关应当就案件事实、证据和定性方面存在的问题以及补充侦查的相关情况加强面对面的沟通、合作与配合，共同确保案件质量。

案件退回补充侦查后，人民检察院和公安机关的侦查人员应当加强沟通，及时就证据收集方向和补充证明要求的执行达成一致。人民检察院和公安机关可以根据工作需要，提出合作要求或者加强沟通协调的意见和建议。人民检察院和公安机关应当建立联席会议、情况通报等工作机制，定期报告补充侦查工作的总体情况，分析取证和取证中存在的问题和争议。

《意见》明确规定，人民检察院开展补充侦查时，应当以书面形式列出补充侦查提纲。补充侦查大纲应分别分为检察内卷和侦查内卷。

返还补充侦查提纲应包括七个具体内容:明确补充侦查的理由，包括事实不清、证据不足的具体表现和问题；明确补充调查的方向和取证的目的；明确需要补充调查的具体事项和需要补充收集的证据目录；根据起诉和审判的证据标准，明确补充和完善证据需要满足的标准和要素；有不作为犯罪的，应当指出犯罪嫌疑人的犯罪行为在起诉意见中没有得到认定；同一案件中的犯罪嫌疑人如有遗漏需要追究刑事责任的，应当建议补充移送；其他需要说明的事项。

《意见》规定，人民检察院在审查起诉过程中，如果自行补充调查更为合适，可以依法自行调查。包括“影响定罪量刑的关键证据有灭失的危险，需要及时收集、整理，人民检察院有条件进行自审”，“退回的补充侦查不符合要求，自审可行”。

《意见》对证据收集的合法性提出了明确要求，规定人民检察院在办理刑事案件过程中，发现有《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十六条规定的非法收集证据的情形，可以请求公安机关处理。对证据收集的合法性作出书面说明或者提供相关证明材料，必要时自行调查核实；人民检察院应当依法排除公安机关以非法手段收集的犯罪嫌疑人的供述、被害人的陈述、证人的证言以及其他证据材料，并提出纠正意见。同时，他们可以建议公安机关指定调查人员重新调查和收集证据。必要时，人民检察院也可以自行调查收集证据。

《意见》明确规定了相关证据材料的获取。有了“证据存在书写不规范、漏填错填”、“缺乏犯罪记录材料、释放证明、抓获等材料”的缺陷，人民检察院可以发出《取得证据材料通知书》，通知公安机关直接补充和移送相关证据，以提高办案效率。

《意见》还明确了恢复补充侦查的相关情况，规定了补充侦查一般不予恢复的六种情况，并对补充侦查期满后如何处理原犯罪事实的重大变化、建立联席会议和吹风会工作机制等问题作出了具体规定。

(编者:金