社保缓交政策有望全国落地 ?企业期盼阶段性免征

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《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

浙江义乌一家玩具公司的副总经理刘军(化名)最近很焦虑。按照惯例，这家拥有500多人的企业将在农历正月初十左右复工，但今年，受疫情影响，元宵节过后，刘军仍在家中等待政府的复工通知。

刘军告诉《时代周刊》记者，在停工期间，企业订单受到影响，但员工仍需支付工资，劳动力成本增加；由于未能按时履行交易合同和支付违约金，预计今年上半年将出现利润损失。此外，“去年我花了500多万元规划一个新项目，现在正处于关键时刻，但疫情导致项目中断。”

许多中小企业主，比如刘军，面临一个大问题:如何生存。最近，清华大学经济管理学院教授朱武祥发布的一项调查显示，995家受访中小企业中，85.01%认为自己无法生存3个月；员工工资、五险一金占成本的62.78%。

为了帮助中小企业渡过难关，从2月初开始，各地纷纷出台扶持政策，其中社会保障是重点。例如，浙江允许小微企业缴纳社会保险费；北京决定一次性给予符合条件的中小企业补贴；上海将社保缴费基数的调整从4月推迟到7月。此外，2月5日召开的国务院常务会议还鼓励地方政府采取推迟缴纳社会保险费等措施，促进企业稳定就业。

虽然上述政策可以在一定程度上减轻企业的负担，但刘军最希望看到的是政府可以分期免除社会保险费。

复旦大学经济学院公共经济系系主任金峰呼吁直接减免中小企业六个月的社会保障费用。“我已经和人类和社会部门的人谈过了。他们认为六个月的社会保险费减免幅度太大了。我对此非常谨慎，咬得很紧。”金峰告诉《泰晤士周刊》记者，人力和社会部门的困难在于，虽然国家养老金的累计余额可以支付12个月左右，但各地之间存在很大差异。“余额集中在一些省份，许多余额都是流动资金。从长期来看，对于不太强劲的资产，社保基金的余额将面临压力。”目前，直接救济的可能性不大。

许多地方的社会保障费用可以“缓慢而又有所补充”

《时代周刊》记者发现，许多政府部门采取并实施了延期缴纳社会保险费和退还失业保险费的做法。但是，具体的实现规则略有不同。

例如，浙江省社会保险费延期缴纳的对象仅限于因疫情影响而暂时面临生产经营困难，无法足额缴纳社会保险费，需要批准延期缴纳的小微企业。在广东，企业只需满足“受疫情影响，无法按时支付”的要求。

广州12366纳税服务平台的工作人员告诉《时代周刊》记者，在疫情期间，如果广州企业无法完成支付，就不需要办理额外手续，也不会产生滞纳金，疫情结束后三个月内就足够支付了。

在返还失业保险费方面，生产经营暂时困难但有望恢复的企业坚持不裁员或少裁员，返还金额为企业及其职工上年应缴纳社会保险费的50%。

相比之下，北京支付失业保险费的力度更大。北京市将根据月平均失业保险费标准和上一年度6个月参保职工人数退还失业保险费。在此基础上，对符合资金功能定位和行业发展方向的中小企业，应一次性补助30%或50%的社会保险费给企业，为期三个月。据官方估计，仅补贴政策一项，北京将在社会保障方面投资30亿元，惠及120万人。

此外，一些地区已经采取措施，暂时降低社会保险费率，推迟调整社会保险缴费基数。例如，宁波提出临时下调标准相当于企业缴纳社会保障单位缴费的两个月定额；对于近3年新升级的中小企业，基本养老保险和基本医疗保险一个月单位缴费比例将暂时下调。

上海提出将社保缴费基数的调整从去年的4月推迟到7月，为期三个月。上海市人力资源和社会保障局副局长费玉清表示，按照惯例，当年的社保缴费基数要高于上一年。延期后，预计今年上海企业社保缴费负担将减少101亿元。

“养老保险等社会保障基金目前由地方统筹，一些有能力的地方政府也出台了相关政策，这可以帮助中小企业降低一定的劳动力成本。”武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新告诉《时代周刊》记者。

金峰对《泰晤士报》记者表示，总体而言，各地出台的政策与自身社保资金压力、地方中小企业比重以及财政状况有关。“如果社保基金的压力相对较小，且财政状况良好，出台的政策可能会更强。”

应该“认真考虑”大幅度削减和免除

通过与中小企业主的沟通，金峰发现，即使社会保障费部分减少或延迟，对于收入大幅下降的企业来说，仍然是难以承受的。她建议加强现有政策，减免全国中小企业六个月的社会保险费。

一些企业也发出了类似的呼吁。近日，福耀集团董事长曹在接受媒体采访时预测，疫情将影响一至两个季度的经济活动，并建议国家在疫情期间至少半年内免除企业的五险一金费用。

然而，中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋林在接受《时代周刊》采访时表示，不同地区的社会保障基金和疫情情况不同，大幅减免社会保障费涉及资金平衡和保障问题。“有些企业不支付养老金，那些能够领取养老金的人仍然在领取养老金。应认真考虑大幅削减。”

董登新也很担心:“2019年，全国养老保险缴费率已经下降到16%，降幅很大。如果再有半年不缴，恐怕会影响社会保障的收支。”

金峰也看到了社会保障基金余额大幅减免的压力。

根据她保守的估计，如果中小企业的供款减少或豁免6个月，每年的基金收入会减少约30%，相等于3.8个月的基金支出。“这对基金收入的影响没有想象的那么大。此外，一些基金收入降幅较大的地区也是基金余额相对较大的省份，如江苏、浙江和福建。”

在接受《时代周刊》记者采访时，金峰认为，人力和社会部门主要站在资金平衡的角度，而她则从中小企业的层面看待问题。“如果中小企业大规模破产，就业问题将不可避免地变得更加严重，就业人数的减少意味着出资人的数量将会减少，未来的资金平衡可能会受到更大的威胁。”

“现在是非常时期，你能使用基金余额吗？一些省份的余额相对较小。它们能否通过中央调节基金制度和储备基金帮助中小企业？”这封信提出了进一步的建议。

不难看出，直接减免社会保险费的关键在于如何看待中小企业目前面临的严峻形势。“一方面，我们必须预防和控制疫情；另一方面，整个社会必须保持运转，生产的生产，生活的生活。这是一个艰难的选择，必须在两者之间取得平衡。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯告诉《时代周刊》记者。

冯认为，中小企业规模小，抗风险能力弱。当疫情来临时，他们会遇到更多的困难。然而，疫情对中小企业的影响不能一概而论，这取决于企业在生产和流通中所处的位置。“所有与终端消费相关且需要大量人力的企业都会受到很大影响。相反，它不一定这么大。”